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扎赉特旗人民政府关于印发《扎赉特旗农村牧区承包土地(草牧场)的经营权抵押贷款试点工作实施细则》的通知

  2016-09-14 03:04:00   【打印本页

扎政字〔2016372

 

扎赉特旗人民政府关于

印发《扎赉特旗农村牧区承包土地

(草牧场)的经营权抵押贷款试点工作

实施细则》的通知

 

各苏木、乡、镇人民政府,种畜场,旗直有关部门:

    现将《扎赉特旗农村牧区承包土地(草牧场)的经营权抵押贷款试点工作实施细则》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

 

                               2016年8月19

 

 

 

 

 


扎赉特旗农村牧区承包土地(草牧场)

的经营权抵押贷款试点工作实施细则

 

第一章 总 

第一条 为进一步深化农村牧区金融改革创新,依法稳妥规范推进全旗农村牧区承包土地(草牧场)的经营权抵押贷款试点工作,根据《国务院关于开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点的指导意见》(国发201545号)、《全国人大常委会关于授权国务院在北京市大兴区等232个试点县(市、区)、天津市蓟县等59个试点县(市、区)行政区域分别暂时调整实施有关法律规定的决定》和《中国人民银行 中国银行业监督管理委员会 中国保险监督管理委员会 财政部 农业部关于印发<农村承包土地的经营权抵押贷款试点暂行办法>的通知》(银发201679号)及《内蒙古自治区人民政府关于印发<内蒙古自治区农村牧区承包土地(草牧场)的经营权抵押贷款试点工作实施方案><内蒙古自治区农民住房财产权抵押贷款试点工作实施方案>的通知》(内政发201653号)相关规定,结合我旗实际,特制定本细则。

第二条 深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,认真落实党中央、国务院和自治区党委、政府关于三农三牧工作的决策部署,按照农村牧区土地(草牧场)所有权、承包权、经营权三权分置和经营权流转的有关要求,以落实农村牧区土地(草牧场)的用益物权、赋予农牧民更多财产权利为出发点,深化农村牧区金融改革创新,稳妥推进农村牧区承包土地(草牧场)的经营权抵押贷款业务,有效盘活农村牧区资源、资金、资产,增加农牧业生产中长期和规模化经营的资金投入,探索提供可复制、易推广的经验和模式,促进农牧民增收致富和农牧业现代化加快发展。

 

第二章  机构机制与明确职责及基本原则

第三条  根据工作需要,此项工作由人民银行扎赉特旗支行牵头,旗直相关部门协调配合,并成立扎赉特旗农村承包土地(草牧场)的经营权抵押贷款试点工作推动领导小组如下:

  长:赵田喜  旗委副书记、政府旗长

副组长:邱    旗委常委、政府常务副旗长

纪红梅  旗委常委、政府副旗长

邓贵宾  旗政府副旗长

  员:赵    人民银行扎赉特旗支行行长

李印峰  旗政府办副主任

陈梅花  旗委农工部部长

    旗财政局局长

孔繁玉  旗农牧业和科学技术局局长

师英兰  旗发展改革局局长

周恩和  旗国土资源局局长

陈海山  旗林业局局长

刘伟健  旗政府法律顾问

张志平  旗国税局局长

申成山  旗地税局局长

    旗财政局副局长

杨振华  人民银行扎赉特旗支行副行长

领导小组办公室设在人民银行扎赉特旗支行,办公室主任由人民银行扎赉特旗支行行长赵群兼任。

第四条  试点工作职责分工

(一)领导小组按照试点工作要求,制定具体实施细则,督促落实相关政策措施,统筹协调解决试点工作中存在的重点、难点问题,建立抵押贷款试点工作专项统计制度,保证试点工作顺利平稳推进。

(二)人民银行扎赉特旗支行对开展农村牧区承包土地(草牧场)的经营权抵押贷款业务取得良好效果的贷款人加大信贷政策支持再贷款支持力度。

(三)农牧业和科学技术部门要做好确权颁证、流转平台的搭建工作。

(四)保险机构要进一步完善农牧业保险制度,推进农牧业保险工作,扩大保险品种和覆盖范围。开展农村牧区承包土地(草牧场)的经营权抵押贷款保证保险业务,为借款人提供增信支持。

(五)金融机构要因地制宜,制定信贷管理办法及实施细则。针对借款人需求积极创新信贷产品和服务方式,简化贷款手续,加强贷款风险控制,全面提高贷款服务质量和效率。在承包土地(草牧场)的经营权抵押合同约定的贷款利率之外不得另外或变相增加其他借款费用。

第五条  试点工作的总体原则是“依法有序、自主自愿、稳妥推进、风险可控”。

 

第三章  试点工作内容及条件

第六条 本实施细则所称的农村牧区承包土地(草牧场)的经营权抵押贷款,是指以承包土地(草牧场)的经营权作抵押、由银行业金融机构(以下简称贷款人)向符合条件的承包方农牧户等农牧业经营主体发放的、在约定期限内还本付息的贷款;通过家庭承包方式依法取得承包土地(草牧场)的经营权和通过合法流转方式获得承包土地(草牧场)的经营权的农牧户等农牧业经营主体(以下简称借款人),均可按程序向贷款人申请农村牧区承包土地(草牧场)的经营权抵押贷款。

第七条  通过家庭承包方式取得土地(草牧场)承包经营权的农牧户以其获得的土地(草牧场)的经营权作抵押申请贷款的,应同时符合以下条件:

(一)依法拥有县级以上人民政府或政府相关主管部门颁发的土地(草牧场)承包经营权证;

(二)用于抵押的承包土地(草牧场)没有权属争议;

(三)具有完全民事行为能力,无不良信用记录;

(四)承包方已明确告知发包方承包土地(草牧场)的抵押事宜。

第八条  通过合法流转方式获得承包土地(草牧场)的经营权的农牧业经营主体申请贷款的,应同时符合以下条件:

(一)用于抵押的承包土地(草牧场)没有权属争议;

(二)已经与承包方或者经承包方书面委托的组织或个人签订了合法有效的经营权流转合同,或依流转合同取得了土地(草牧场)经营权权属确认证明,并已按合同约定方式支付了土地(草牧场)租金;

(三)具备农牧业生产经营管理能力,无不良信用记录;

(四)承包方同意承包土地(草牧场)的经营权可用于抵押及合法再流转;

(五)承包方已明确告知发包方承包土地(草牧场)的抵押事宜。

第九条 借款人获得的承包土地(草牧场)的经营权抵押贷款,应主要用于农牧业生产经营等贷款人认可的合法用途。

第十条  借贷双方可采取委托第三方评估机构评估、贷款人自评估或者借贷双方协商等方式,公平、公正、客观、合理确定农村牧区承包土地(草牧场)的经营权价值。

第十一条 贷款人应当统筹考虑借款人信用状况、借款需求与偿还能力、承包土地(草牧场)的经营权抵押贷款抵押率和实际贷款额度。鼓励贷款人对诚实守信、有财政贴息或农牧业保险等增信手段支持的借款人,适当提高贷款抵押率。

第十二条  贷款人应参考中国人民银行公布的同期同档次基准利率,结合借款人的实际情况合理自主确定承包土地(草牧场)的经营权抵押贷款的利率。

第十三条 贷款人应综合考虑承包土地(草牧场)的经营权可抵押期限、贷款用途、贷款风险、土地(草牧场)流转期内租金支付方式等因素合理自主确定贷款期限。鼓励贷款人在农村牧区承包土地(草牧场)的经营权剩余使用期限内发放中长期贷款,有效增加农牧业生产的中长期信贷投入。

第十四条  贷款人应当结合借款人贷款期限、经营现金流状况、实际经营情况等因素,与借款人约定符合农牧业生产经营特点的还款方式。

第十五条  对于以承包土地(草牧场)的经营权为他人贷款提供担保的,以及没有承包到户的农村牧区集体土地(指耕地)、草牧场的经营权用于抵押的,可参照本实施细则执行。

 

第四章  试点工作任务及措施

第十六条  赋予农村牧区承包土地(草牧场)的经营权抵押融资权能,维护逐牧民土地权益。在有效防范风险、严格遵守有关法律法规和农村牧区土地(草牧场)制度改革等政策基础上,稳妥有序地开展业务试点。加强制度建设,引导和督促金融机构始终把维护好、实现好、发展好农牧民土地(草牧场)权益作为改革试点的出发点和落脚点,落实抵押融资权能,明确贷款对象、贷款用途、产品设计、抵押物价值评估、抵押物处置等业务要点,盘活农牧民土地(草牧场)用益物权的财产属性,加大金融对“三农三牧”的支持力度。

第十七条  推进农村牧区金融产品和服务方式创新,加强农村牧区金融服务。金融机构要结合农村牧区承包土地(草牧场)的经营权的权能属性,在贷款利率、期限、额度、担保、风险控制等方面加大创新支持力度,简化贷款管理流程,扎实推进业务开展,切实满足农牧户等农牧业经营主体对金融服务的有效需求。鼓励对经营规模适度的农牧业经营主体发放贷款。

第十八条  建立抵押物处置机制,做好风险保障。因借款人不履行到期债务,或者按借贷双方约定的情形需要依法行使抵押权的,贷款人可依法采取贷款重组、按序清偿、协议转让、交易平台挂牌再流转等多种方式处置抵押物,抵押物处置收益应由贷款人优先受偿。

第十九条  完善配套措施,提供基础支撑。2016年年底前基本完成农村牧区土地(草牧场)承包经营权确权登记颁证。20169月底前,建立完善多级联网的农村牧区产权流转交易平台,建立农村牧区承包土地(草牧场)的经营权抵押、流转、评估的专业化服务机制。农村牧区产权流转交易平台要按旗政府相关规定,为借贷双方办理承包土地(草牧场)的经营权抵押登记。受理抵押登记的部门应对抵押的承包土地(草牧场)的经营权权属进行审核、公示。

(一)旗政府依托物权融资服务公司或政府授权的农村牧区产权流转交易平台,建立苏木乡镇等多级联网的农村牧区产权流转交易平台,建立土地(草牧场)经营权抵押、流转、评估和处置的专业化服务机制,完善承包土地(草牧场)的经营权价值评估体系,推动承包土地(草牧场)的经营权流转交易公开、公正、规范运行。

(二)加快推进本行政区域内农村牧区土地(草牧场)承包经营权确权登记颁证,探索通过合同鉴证、登记颁证等方式对流转取得的农村牧区承包土地(草牧场)的经营权进行权属确认。

(三)旗政府设立农村牧区承包土地(草牧场)的经营权抵押贷款风险补偿基金,用于分担地震、冰雹、严重旱涝等不可抗力造成的贷款损失,或根据地方财力对农村牧区承包土地(草牧场)的经营权抵押贷款给予适当贴息,更好发挥财政资金对信贷资金的撬动作用。

(四)采取政府支持的担保公司提供担保、通过农村牧区产权流转交易平台提供担保等方式,为农村牧区土地(草牧场)经营权抵押融资主体融资增信。

(五)旗直相关部门要认真做好流转合同鉴证评估、农村牧区产权流转交易平台搭建、承包土地(草牧场)的经营权价值评估、抵押物处置等配套工作。

 

第五章  试点范围

第二十条  本《实施细则》仅限在内蒙古兴安盟扎赉特旗范围内使用。

 

第六章  试点要求

 第二十一条 加强组织领导。为确保农村牧区承包土地(草牧场)的经营权抵押贷款试点工作顺利进行,旗农村承包土地(草牧场)的经营权抵押贷款试点工作推动小组要加强统筹协调,扎实做好全旗试点工作的组织实施、跟踪指导和总结评估。各相关部门要做好协调配合、试点推动、专项统计等相关具体工作。旗农村承包土地(草牧场)的经营权抵押贷款试点工作推动小组办公室要定期组织召开联席会议,及时沟通情况、解决问题。

第二十二条  加强协调配合。试点工作领导小组各成员单位及相关金融机构要统一思想,提高认识,密切配合,形成工作合力,结合本地区实际,积极落实试点工作各项配套支持措施,保障和推动试点工作扎实有效开展。

    第二十三条  加强舆论宣传。旗直相关部门要高度重视区域金融生态环境建设,通过送金融知识下乡、媒体宣传等有效途径,使农牧民等农牧业经营主体充分了解农村牧区承包土地(草牧场)的经营权抵押贷款产品,增强农牧户的诚信意识,建立政府、金融机构和贷款主体的良性互动机制。

第二十四条  加强信息报送。旗直相关部门和金融机构要将农村牧区承包土地(草牧场)的经营权抵押贷款试点工作开展情况和典型经验做法按月报送扎赉特旗农村承包土地(草牧场)的经营权抵押贷款试点工作推动领导小组办公室。

第二十五条  本实施细则由扎赉特旗农村承包土地(草牧场)的经营权抵押贷款试点工作推动领导小组负责解释。