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姜天虎在旗委(扩大)会议上的讲话

  2016-03-08 10:27:00   【打印本页

 

(2016年1月26)

 

同志们:

这次旗委(扩大)会议,是在全面建成小康社会进入决胜阶段召开的一次重要会议。会议的主要任务是,深入贯彻党的十八届三中、四中、五中全会精神,认真落实自治区党委九届十四次全委会议和盟委(扩大)会议部署,总结全旗“十二五”时期和2015年工作,谋划部署“十三五”时期和2016年工作任务,动员全旗各级党组织和广大党员干部抢抓机遇、守望相助、团结奋斗,推动“十三五”时期全旗各项事业开好局、起好步。

一、坚定发展信心,充分把握“十二五”时期和2015年形成的大好发展来势

 “十二五”时期是我旗发展进程中具有里程碑意义的五年。五年来,旗委团结带领全旗各族干部群众,着力壮大旗域经济,切实保障和改善民生,经济社会发展取得了突出成就。全旗地区生产总值年均递增13.6%,公共财政预算收入年均递增20%,全旗固定资产投资、向上争取资金总量分别是“十一五”时期的3倍,招商引资是“十一五”时期的4倍,综合经济实力大幅提升。农牧业基础地位进一步巩固,“三大基地、五大板块经济”建设迈出重要步伐,绿色农畜产品加工和水泥建材产业取得了突破性进展,生态旅游、金融服务等服务业逐步发展壮大,产业结构不断优化。音德尔城镇建成区面积由9.4平方公里拓展到15.1平方公里,城镇功能不断完善,推进实施了142个嘎查村和157个自然屯的“十个全覆盖”工程,农村面貌和公共服务水平有效提升。规划建设了绰尔工业园区,完成了乌新高速、音江一级公路建设,新建通乡、通村公路1078公里,新增农田灌溉面积117.8万亩,开工建设了绰勒水利枢纽下游灌区,发展保障能力显著增强。城乡居民人均可支配收入分别比“十一五”期末翻了一番以上,贫困人口人均收入是“十一五”期末的3倍,累计减少贫困人口近10万人,教育、医疗、社会保障等公共服务体系不断完善,人民生活水平明显提高。党的建设全面加强,民族团结、民主法制和精神文明建设等工作进一步巩固发展,在旗委的领导下,四大班子团结一致、齐心协力,带动全旗上下共同开创了发展的崭新局面,为实现全面建成小康社会目标奠定了坚实基础。

刚刚过去的2015年,全旗上下紧紧围绕协调推进“四个全面”战略布局,主动适应经济发展新常态,推动经济社会发展和党的建设取得了重大进展,实现了“十二五”发展圆满收官。预计全旗地区生产总值完成91.6亿元,增长7.6亿元,同比增长9%。规模以上工业增加值完成22亿元,增长2.5亿元,同比增长13%。固定资产投资完成59.1亿元,增长9.1亿元,同比增长18.2%。社会消费品零售总额完成29.9亿元,增长3.7亿元,同比增长14%。城乡居民人均可支配收入实现21172元和8248元,分别增长1925元和1076元,同比增长10%15%。地方财政总收入完成4.1亿元,增长1.2亿元,同比增长43.8%。公共财政预算收入完成2.4亿元,增长8376万元,同比增长54%。全口径财政支出完成41.2亿元,增长11.2亿元,同比增长36.8%

一年来,我们坚持党要管党、从严治党,全面提升了党建工作成效。扎实开展“三严三实”专题教育,县处级领导干部认真讲专题党课、参加专题研讨、查摆和整改“不严不实”问题,有效强化了“严”的意识、“实”的作风。深入开展“四讲一讨论”活动,强化了思想理论武装工作,增强了贯彻落实上级精神部署的思想自觉、行动自觉。积极推进基层组织规范化建设,重点打造了26个嘎查村阵地,新建标准活动场所18个、修缮152个,圆满完成了嘎查村(社区)“两委”换届工作,19个三类嘎查村全部转化升级。积极推进“三级示范抓引领”,结合干部下乡驻村推进“四个全面”、加强重点工作落实,选派178名优秀后备干部到嘎查村任“第一书记”,选派364名工作队员驻村引领发展。认真抓好自治区党委巡视组反馈意见整改落实,有效解决了超职数配备科级干部等问题。加强党风廉政建设,严格落实“两个责任”,积极推进纪委基层基础建设,实现了纪委派驻机构全覆盖,强化了对“八项规定”精神落实情况的监督检查,加大了纪律审查工作力度,承办了全盟“乡案旗审”、“两级联审”现场会,整体提高了党风廉政建设水平。深入开展民族团结进步创建活动,扎实推进“村企共建”,统战工作取得了新成效。积极开展“双拥”创建工作,时隔11年再次被评为全区“双拥”模范旗。

一年来,我们坚持协调并进、重点突破,有效促进了经济健康发展。加快发展现代农牧业,建设了千亩水稻科技示范园区和4处水稻智能浸种催芽基地,实现了水稻工厂化育秧全覆盖,建设了音德尔镇1000亩、2500栋高标准设施农业园区,发展工业原料基地100万亩、绿色农业基地421万亩,全旗粮食产量实现45.1亿斤,巩固提升了“全国粮食生产先进县”地位,被确定为“国家东北黑土地保护与利用试点县”、“全国有机产品认证示范创建区”和“全国农村承包土地经营权抵押贷款试点县”。开工新建2万只肉羊养殖基地6个,规划了10万头肉牛养殖园区,先期启动建设了规模4万头的肉牛养殖小区2个,盘活生猪养殖小区80处,2015年牧业年度全旗家畜存栏达到309万头只,较上年纯增40.3万头只。持续壮大工业经济,全年实施工业重点项目25项,完成投资15.1亿元,采取兼并重组、股份制改造、联合等措施,先后盘活企业9家,成功引进蒙羊牧业公司、龙鼎公司、恒大集团、中粮、中储粮、牧王集团等入驻我旗,有效盘活了企业闲置资产,收回了企业占用的国有资产,工业企业呈现了产销两旺的良好势头,全年新增规模以上企业6家,新增工业产值8.7亿元,新增工业利税1960万元。大力发展服务业,实施了神山景区保护性基础设施建设工程,推进了图牧吉国家级自然保护区4A级旅游景区创建工作,成功举办了全盟首届农牧民夏季趣味运动会暨第三届神山登山旅游节,扩大了旅游对外影响力。加快金融服务业发展,全旗存款余额52.7亿元,贷款余额66.2亿元,投放中小微企业贷款4.8亿元、“三农”贷款20.3亿元,有效助推了经济发展。

一年来,我们坚持统筹城乡、补强短板,加快完善了基础设施建设。加强音德尔城镇建设,扎实推进棚户区改造工程,完成房屋征收1775户,阿敏河棚户区改造项目1033套回迁安置楼完成主体建设。大力实施了城镇道路改造、供热改造等城镇建设重点工程,推进了城区“立体式”绿化和北出口绿化,城镇环境和功能稳步提升。以被确定为“自治区美丽乡村建设重点推进旗县”为契机,加强新农村建设,投入6.1亿元实施了98个嘎查村的“十个全覆盖”工程,实施危房改造1954户、安全饮水57处、街巷硬化748公里、电网升级改造58公里,新改建标准化卫生室76个,建设嘎查村幼儿园8个、便民连锁超市115个,配套文化室设备98套,村村通广播电视和通讯工程实现全覆盖,农村牧区常住人口养老、医疗、低保等社会保障工程应保尽保,整体提升了农村公共服务水平。投入资金12.3亿元,实施了村屯绿化、院墙整修等村容村貌整治工程,农村环境有效改善。加强基础设施建设,启动实施了绰勒水利枢纽下游灌区项目,高标准实施了千亿斤粮食增产工程等农田水利项目,新增节水灌溉面积40.5万亩,实施旱改水6万亩,完成了乌新高速公路主体工程建设,开工建设通村水泥路53条、350公里,乌江铁路、“引绰济辽”文得根水利枢纽工程、嫩江干流治理等重大项目取得了突破性进展。加强生态文明建设,深入推进“三北”防护林、封山育林等林业重点工程,全年植树造林13.5万亩,重点区域绿化6.4万亩,实施天然林围封3万亩,加强环境保护,加大环境监察执法力度,认真开展节能减排工作,以实际行动保护了美丽家园。

一年来,我们坚持量力而行、尽力而为,持续推进了民生事业发展。认真落实自治区帮扶扎赉特旗联席会议提出的“七抓”工作部署,加快推进扶贫开发进程,争取和落实自治区厅局帮扶资金10.9亿元,发放金融扶贫贷款4亿元,有效改善了贫困人口生产生活条件,全旗贫困人口减少2.3万人,贫困人口人均收入达到3980元。全力抓好重点民生工程,全面提高了城乡居民最低生活补助水平和农村牧区“五保”对象、城镇“三无”人员供养标准,扩大了社会保障覆盖面,推动城镇登记失业人员、就业困难人员及高校毕业生就业4260人,为9.3万户农牧民发放了“一吨暖心煤”,为295名城乡低保家庭大学生提供了资助,开工建设公共租赁住房804套。积极推进了旗幼儿园、鄂尔多斯援建蒙古族幼儿园、乌海援建第三幼儿园等教育重点项目建设,启动实施了农村安全校车工程,深入开展了校园足球活动,荣获“自治区校园足球先进旗县”称号。加快实施了蒙医院门诊病房楼建设项目,妇幼保健医院、120急救中心投入使用,改善了医疗卫生条件。积极推进文化事业发展,启动实施了老干部活动中心建设,神山体育馆建成投入使用,成功举办了第七届绰尔河文化艺术节,“羊毛毡制作技艺”等3个项目被列入自治区级非物质文化遗产保护名录。加强和改进社会治理,扎实推进依法治旗和平安创建,组织实施了“天眼”工程,完善了城镇视频监控体系,治安、刑事案件发案率分别下降9%19%,连续8年被评为“全国平安旗县”。深入开展“旗四大班子领导干部大接访”和“干部下访”活动,妥善解决社会矛盾纠纷,全旗信访总量下降23.7%。加强安全生产管理,防范和遏制了安全生产事故发生。

一年来,我们坚持投资拉动、改革推动,切实增强了经济发展动力。充分发挥投资的关键作用,全年向上争取资金28亿元,同比增长46%,实施招商引资项目81个,实现引资52亿元。积极搭建融资平台,华天资产有限公司与国家开发银行、金谷农商银行、华宸信托公司等金融机构合作,融资到位资金4亿元推进了棚户区改造工程,形成了多元投资的聚合效应。全力抓好重大项目建设,实施亿元以上重大项目18项,完成投资22.5亿元。坚持以习近平总书记视察我区时提出的先行先试三项重点改革为先导,以承担的9项自治区、盟改革试点任务为重点,全面推进了六个领域改革任务的承接和落实,全年承接和自主推动改革361项,启动实施313项,完成改革任务111项,有效释放了改革红利,增强了发展动力。全面完成了政府机构改革,政府机构由36个减少到25个。积极深化同俄蒙合作,开展了从蒙古国进口马肉、向蒙古国出口猪肉贸易,实现了进出口贸易零的突破。

二、坚持“五大发展理念”,全面谋划“十三五”时期经济社会发展重点任务

未来五年,是全面建成小康社会的决胜阶段,也是我旗实现后发赶超、跨越发展的关键时期。面向“十三五”时期发展,我们必须理性认识发展新挑战,准确把握发展新机遇,主动引领发展新常态。从发展新挑战方面看,一是实现“十个全覆盖”目标任务艰巨。我旗村屯数量多,农村基础设施欠账多,这就需要我们倾注更多精力、集聚更多财力、凝聚更多人力来推动工程建设。二是实现“脱贫致富”目标任务艰巨。我旗区域性贫困问题突出,解决贫困人口脱贫问题任务繁重,特别是剩余贫困人口脱贫难度更大,需要我们以更加精准的举措、超常规的力度,全面打赢扶贫攻坚战。三是实现全面建成小康社会目标任务艰巨。我旗经济总量小,主导产业尚未有效形成,基础设施建设相对薄弱,公共服务水平相对滞后,社会文明程度还有待进一步提高,需要我们科学发展、统筹发展,确保如期全面建成小康社会。从发展新机遇方面看,一是发展的优势更加凸显。我旗农牧业资源、水资源、生态资源等后发比较优势日益突出,培育特色产业潜力巨大。国家加快实施大兴安岭南麓片区扶贫规划,大力扶持老少边穷地区加快发展,不断增加对农产品主产区和重点生态功能区的激励性补偿,自治区为兴安盟出台了一系列扶持政策,省级领导帮联、厅局单位帮扶,使我们正处在难得的政策机遇叠加期。二是发展的空间更加广阔。我旗位于三省区交汇地带,处在经济区的有效辐射区,开放的空间将不断拓展。国家积极推进供给侧结构性改革,也将为我们承接产业转移创造有利条件。三是发展的势头更加强劲。我旗基础设施不断完善,优势特色产业加速布局,我们已经具备了跨越发展的基础和条件,特别是广大干部群众人心思进、积极向上,全旗上下思富求变的愿望比以往任何时候都更加强烈,奋力赶超的氛围比以往任何时候都更加浓厚,这是我们推动发展最为深厚的根基和宝贵力量。从发展新常态方面看,一要坚持“五大发展理念”。党的十八届五中全会提出创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,集中体现了“十三五”乃至更长时期我国的发展思路、发展方向和发展着力点。二要坚持“十个更加注重”。中央经济工作会议指出,引领经济发展新常态,要努力实现多方面工作重点转变,提出了“十个更加注重”的要求,绘就了经济新常态下“怎么干”的行动路线图。三要深入落实供给侧结构性改革“五大政策支柱”和“五大重点任务”。在适度扩大总需求的同时,着力加强供给侧结构性改革,实施宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革措施要实、社会政策要托底的“五大政策支柱”。今年结构性改革集中抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板“五大重点任务”。这些新思想、新要求、新部署是中央基于经济发展新常态提出的,自治区党委、盟委分别作了延伸安排,我们必须深刻领会、准确把握、认真落实,推动全旗经济社会持续快速健康发展。

在科学分析判断经济社会发展形势的基础上,未来五年,我旗经济社会发展的总体要求是:全面贯彻党的十八届三中、四中、五中全会精神,全面贯彻习近平总书记系列重要讲话精神特别是视察内蒙古重要讲话精神,全面贯彻自治区“8337”发展思路和盟委“在‘三个方面’走在全区前列、‘四个方面’为全区作出重要贡献”的要求,坚持“四个全面”战略布局,牢固树立“五大发展理念”,立足发展第一要务,在稳中求进的基础上,更加注重加快发展步伐,更加注重调结构转方式,按照“一产做强、二产做大、三产做好”的总体要求,着力推进三次产业融合发展,积极培育特色产业体系,抓实脱贫攻坚工程、“十个全覆盖”工程,着力保障和改善民生,全面加快富民强旗进程,确保如期全面建成小康社会。未来五年,我旗经济社会发展的主要奋斗目标是:努力实现“五个提升”、“三个翻番”、“两个达到”、“一个同步”。全旗经济发展效益、城乡建设水平、生态环境质量、对外开放层次、社会保障能力明显提升,地区生产总值、公共财政预算收入和固定资产投资实现翻番,分别达到226亿元、6亿元和120亿元,城乡居民人均收入达到或超过全国平均水平,分别达到39000元和16000元,到2020年与全国全区同步进入全面小康社会。未来五年,我们要坚持“五大发展理念”,努力开创全旗各项事业新局面。

坚持创新发展,提升经济发展效益。集中从七个方面加大推动力度,培育优势特色产业。一是建设保障国家粮食安全的“口粮”粮仓,发展绿色有机水稻种植达到70万亩、杂粮杂豆种植达到50万亩,实现年产绿色有机大米30万吨、杂粮杂豆10万吨。二是建设国家“商品粮”输出基地,深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略,抓好国家现代农业示范区、国家东北黑土地保护和利用等项目实施,实现粮食产量稳定在50亿斤以上、年输出商品粮200万吨。三是建设中国北方“糖都”,发展甜叶菊、甜菜种植达到10万亩和50万亩,实现年产甜菊糖2500吨、甜菜糖30万吨。四是建设畜产品储备供应基地,实现生猪饲养量达到200万头、肉羊存栏300万只、肉牛存栏50万头,年产肉类产品15万吨。五是建设建材产业基地,实现水泥及下游产品生产能力达到500万吨、碳酸钙系列产品生产能力达到100万吨、石材加工能力达到50万立方米。六是建设可再生能源产业基地,实现风电装机100万千瓦、光伏发电装机50万千瓦、水电装机10万千瓦,推进秸秆资源转化,实现秸秆综合利用率达到85%以上。七是建设体现草原文化、独具北疆特色的生态旅游产业基地,打造神山文化旅游品牌,建成连接盟内、呼伦贝尔市与东北旅游市场的重要节点。到“十三五”期末,特色产业布局总体完成、特色产业体系基本建立。

坚持协调发展,提升城乡建设水平。按照自治区提出的“一核多中心多轴线”城镇布局,积极推进以人为核心的新型城镇化。加强音德尔城镇建设,按照生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体要求,着力提升城镇承载产业、容纳就业能力,全面完成棚户区改造,不断完善公共服务设施,有效满足群众安居乐业的需求。积极实施城镇“品牌”战略,依托自然山水脉络,融合历史文化积淀和现代文化元素,全力打造彰显特色的中心城镇。抓好重点乡镇建设,培育产业特点突出、基础设施配套、服务功能完善的区域辐射中心,加快全旗城镇化进程。到“十三五”期末,全旗城镇化率力争达到53%。加快推进新农村建设,坚持多元筹资、合力推动、全面实施、建管并重,大力实施“十个全覆盖”工程,确保到自治区成立70周年时,全面完成所有行政村和较大自然屯建设任务,瞄准全面小康目标,统筹完成其他自然屯建设任务,实现全覆盖。

坚持绿色发展,提升生态环境质量。立足恢复、建设、保护和利益驱动生态,以系统工程思路推进生态文明建设,确保给子孙后代留下绿色美好家园。大力实施山水林田修复工程,积极推进禁牧、围封、设施养殖,实现有度有序利用自然。开展大规模国土绿化行动,扩大退耕还林还草面积,持续提升生态建设成果。实行最严格的环境保护制度,高效环保推进资源开发利用,坚决不以牺牲环境为代价求得一时发展。积极创新产权模式、造林方式,大力发展碳汇经济,不断发挥和拓展生态效益。到“十三五”期末,实施造林60万亩,全旗森林覆被率达到33%,扎赉特天更蓝、地更绿、水更清,绿色生态优势不断巩固发展。

坚持开放发展,提升对外开放层次。实施更加主动的对外开放战略,以设施互通为先导,以贸易畅通为重点,加强与周边经济体区域合作,积极以齐齐哈尔市、阿尔山市为重要节点,融入内接东北经济区、外接俄蒙的自治区参与“丝绸之路经济带”建设战略通道。立足强化区域的连接性、通达性和融合性,加快推进乌兰浩特至江桥、音德尔至扎兰屯铁路项目,推动出口公路升级为一级公路,完善联通阿尔山公路建设,推进绰尔河航运工程和通用航空机场项目,构建对外开放立体通道体系,促进要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合。

坚持共享发展,提升社会保障能力。抓好扶贫攻坚头号民生工程,大力实施精准扶贫、精准脱贫,全面解决2.72万贫困人口的脱贫问题,其中,通过扶持生产和就业脱贫1.3万人、移民搬迁脱贫2200人、教育培训脱贫2000人、生态补偿脱贫2000人、社会保障兜底脱贫8000人,确保到2017年基本消除绝对贫困现象,到2018年实现农村贫困人口稳定脱贫,解决区域性整体贫困,脱离国家重点贫困旗县行列。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向,加强教育、医疗卫生、社会保障等基本公共服务,完善健全惠及全民的公共服务体系和社会保障体系。深化全面依法治旗,加强和改进社会治理,切实维护社会公平正义,确保社会和谐稳定。

三、突出“八个着力”,坚决完成2016年经济社会发展目标

2016年是“十三五”时期的开局之年,做好今年的工作具有十分重要的意义。今年全旗主要经济发展预期目标是:地区生产总值达到100亿元,同比增长9.2%。固定资产投资达到80亿元,同比增长35.4%。规模以上工业增加值达到24.4亿元,同比增长11%。社会消费品零售总额达到33.5亿元,同比增长12%。公共财政预算收入达到2.64亿元,同比增长10%。城乡居民人均可支配收入分别达到23077元和10000元,同比增长9%21.2%。实现今年的目标任务,我们要着力抓好以下八个方面的工作,全面加快经济社会发展进程。

 ()着力推进脱贫攻坚工程。认真贯彻中央、自治区、盟扶贫开发工作会议精神,落实自治区帮扶扎赉特旗联席会议部署,大力实施精准扶贫、精准脱贫,年内力争脱贫1万人以上。要精准确定扶贫对象。严格执行贫困户识别标准,完善贫困户建档立卡工作,做到低保户和贫困户分离、脱贫户和不符合扶持条件的农户分离“两个分离”,做好贫困村和非重点村贫困人口全部录入扶贫信息系统、符合条件低收入人口全部录入低保信息系统“两个录入”,推动贫困群众自我发展意愿、嘎查村级组织和帮扶干部扶持发展建议“两个对接”,统筹考虑年龄结构、生产能力“两个要素”,因户因人制定脱贫致富规划,量身定做个性化扶贫措施。要强化扶贫措施落实。积极扶持贫困户农牧结合培育致富产业,鼓励引导群众发展庭院经济和多种经营,加大劳务输出力度,促进群众多元增收。大力开展教育扶贫,抓好移民搬迁、生态补偿、社会保障措施落实,多渠道提升扶贫开发效果。继续实施“百村万户”扶贫致富工程,调整充实帮扶工作队伍,确保每个贫困户都有人帮扶、每项帮扶措施都落到实处。要统筹安排扶贫项目资金。旗级财政投入3000万元专项用于推进扶贫开发,积极向上争取财政扶贫资金、一般性转移支付和各类民生项目资金,主动对接自治区厅局单位帮扶项目资金,推动各厅局之间、厅局与旗本级之间项目置换,拓展延伸帮扶项目。探索推进专项扶贫资金、相关涉农涉牧资金、社会帮扶资金捆绑使用,提高扶贫资金使用效益。要积极创新扶贫机制。制定出台扶贫具体政策措施,全面落实扶贫任务。建立完善“龙头企业+金融部门+贫困户”、“龙头企业+经济合作组织+贫困户”、“经济合作组织+贫困户”等利益联结机制,逐步实现龙头企业、经济合作组织带动60%以上的贫困户发展生产。积极探索对贫困人口实行资产收益扶持,年内抓2个以上试点乡镇。加大金融扶贫力度,确保年内投放金融扶贫贷款3亿元以上。

 ()着力实施“十个全覆盖”工程。以高度的政治责任感和使命感,凝心聚力、苦干实干,坚定不移地推进“十个全覆盖”工程。要抓好工程规划实施。坚持“一屯一规划、一户一张图”,围绕繁杨线、巴宝线等11条主要交通干线形成的8条环路,全面完成行政村“十个全覆盖”建设任务,辐射实施较大自然屯危房改造、安全饮水、街巷硬化、村村通电、村村通广播电视和通讯、养老医疗社会保障工程,延伸实施院墙整修、村屯绿化等村容村貌整治工程。要积极破解资金难题。切实用好专项建设资金,提高财政“一事一议”奖补资金筹资额度,捆绑整合生态移民等项目资金,积极争取危房改造、基础设施建设等贷款支持,动员社会力量和企业开展捐资,多渠道筹集工程建设资金。加强资金财政评审和跟踪审计,确保资金节约高效使用。要凝聚工程推进合力。实行“一把手”工程,党政同责,旗四大班子全员上阵、共同推进,深入开展“三级示范抓引领”和干部下基层工作,推动干部进村入户,包村屯、包农户,引领工程建设。广泛发动群众参与,调动嘎查村级组织推进公共设施建设,组织村民实施庭院整治,共同建设美好家园。坚持边建设、边管理,采取门前三包、按耕地牲畜数量出资维护、成立管护队伍等办法,探索建立工程长效管护机制,确保建设成果得到长期巩固。按照自治区党委的要求,建立健全“十个全覆盖”工程督查考核机制,对工作推进不力、成效不大的进行约谈、问责,并严格实行末位淘汰制。

 ()着力培育优势特色产业。按照“一产做强、二产做大、三产做好”的总体要求,积极促进产业优化升级和结构调整,提升旗域经济发展质量和效益。要巩固做强第一产业。加大农牧业结构调整力度。年内重点推动3个“20%调整”,推动玉米种植向高效作物种植调整20%,推动秸秆转化利用20%,推动牲畜品种改良20%,提高种养收益。积极推进农牧业产业化经营。加强优势特色产业基地建设,新增水稻种植面积7万亩以上,发展甜叶菊和甜菜种植分别达到5万亩以上,稳定生猪生产,加快壮大肉羊、肉牛产业,牧业年度家畜存栏达到349万头只以上。抓好农畜产品转化和输出,扶持壮大农牧业龙头企业,完善龙头企业与农牧民利益联结机制,加强农畜产品从生产到消费的全过程质量安全监管,推进电子商务与实体流通相结合,拓展我旗农畜产品宣传和销售渠道。积极发展适度规模经营。抓好第三次全国农业普查。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。启动农村产权交易平台建设,引导和规范农牧业经营权有序流转。大力培养新型农民队伍,每年每村集中培训3-5个致富带头人。加快培育家庭农场、专业大户、农民合作社等,确保每个嘎查村都至少有一个真正规范运行的新型农业经营主体。要优化做大第二产业。认真落实鼓励扶持规模以上加工企业加快发展的政策规定,紧紧围绕优势特色产业培育方向,持续推动我旗工业经济发展。加快实君和糖业甜菜加工、中农绿能生物质天然气循环利用产业化、蒙羊牧业园区建设项目,开工建设华能30兆瓦光伏发电项目,积极推进鑫和阳光20兆瓦光伏发电、深能48兆瓦风电清洁供暖项目,全年重点推进工业重点项目13个,完成投资11亿元以上。千方百计盘活工业经济存量,抓好山水水泥、恒大新谷园等重点企业生产,促进企业达产达效,加快推进保安沼农工贸公司甜菊糖厂技改、重组,推动企业“先活后改”,年内新增规模以上企业3户以上。要壮大做好第三产业。加快发展旅游文化产业,加强神山、杨树沟和图牧吉国家级自然保护区等景区建设,完善景区及周边旅游服务功能,大力发展乡村旅游,积极推出参与体验型旅游产品和特色商品,加快融入周边旅游线路,不断拓展旅游“看点”、“卖点”和商机。培育壮大金融服务业,认真落实促进金融业发展的有关政策,扶持金融机构、担保公司、服务网点发展,推动内蒙古银行进驻我旗,积极推进专业合作社信用互助,鼓励引导金融产品创新,提供更丰富的金融服务。加快发展现代物流业,积极推进物流园区建设,完善“扎赉特馆”电子商务服务平台。积极扶持服务业中小企业发展,推动服务业发展提速、比重提高。

 ()着力加快城镇建设步伐。加强音德尔城镇建设,积极创建美丽宜居县城、自治区级园林城镇。要大力推进人居环境改善工程,加大棚户区改造力度,力争年内全面完成4405户房屋征收任务,完成既有建筑节能改造7万平方米,发放租赁补贴1000,不断改善群众居住条件和音德尔建成区空气质量。从严规范房地产开发市场,加强工程建设、销售交易和保障农民工工资等环节监管,切实避免发生损害群众利益问题。扎实有序消化房地产库存,加快转移农牧民市民化进程,扩大公租房覆盖面,积极发展住房租赁市场,促进房地产市场稳定。要大力推进城市基础设施完善工程,实施西山新区、北山街一期、山东街等道路建设工程,完善城镇综合交通网络,统筹推进供热、供水、污水处理改扩建工程,完成音德尔镇地下管网普查工作。要大力推进城镇品质提升工程。启动实施法制广场建设,推进音德尔南互通立交桥、源龙路两侧等重点区域绿化工程,完成绿化15万平方米。突出地域和民族特色,深入推进临街建筑立面改造,加强道路环境综合治理和住宅小区物业管理,统筹创建绿色、清洁、畅通和文明城镇。抓好重点乡镇建设,按照“规划先行、产业支撑、功能齐备、环境优美”的要求,加快打造具有较强承载能力和辐射效应的区域性中心小城镇,不断完善功能互补、协同发展的城镇体系。

 ()着力增强经济发展动力。围绕增投资、促开放、强基础,全面提升支撑和保障发展的能力。要扩大有效投资。认真把握国家和自治区投资政策导向,积极主动向上争取项目,确保政府投资规模稳定增长。加大有针对性招商引资力度,不断提高招商引资的质量和效益。积极创新融资模式,加强融资平台建设,完善政府和社会资本合作机制,带动更多社会资本参与投资。全力抓好17个亿元以上重大项目建设,年内完成投资31亿元以上。要积极扩大对外开放。坚持以绿色农畜产品为重点开拓对外经贸合作,积极支持开展进出口贸易企业发展,组织企业参加绿色有机农产品展洽会、推介会,不断扩大对外贸易,建设向北开放绿色有机农畜产品出口基地。要加强基础设施建设。开工建设乌兰浩特至江桥铁路,启动实施省道205线镇赉至音德尔至龙江二级公路建设升级工程,加快推进绰尔河航运工程,抓好嘎查村街巷硬化和通村公路建设,完善交通运输通道。加快实施绰勒水利枢纽下游灌区项目,开工建设“引绰济辽”文得根水利枢纽工程,积极推进耿家屯水库项目,统筹实施农田水利、土地整理、农业综合开发等项目,新增节水灌溉59.7万亩,促进水资源高效开发利用。加强电力、信息基础设施建设,提高普遍服务水平。抓好绰尔工业园区建设,启动示范基地综合性公共服务平台建设,增强吸纳要素、承载产业的能力。

 ()着力加强生态文明建设。把良好生态环境作为最普惠的民生福祉,守住生态底线,放大生态优势。要加强生态恢复。严格执行禁牧和草畜平衡制度,认真落实新一轮草原生态保护补助奖励机制,巩固完善基本草原划定和确权工作,积极推进封山育林,促进生态系统得到自然修复。要加强生态保护。严肃查处滥砍滥伐、滥开荒和非法采石、采矿、取土行为,加强野生动物资源保护,切实做到守土有责、守土尽责。积极推动绿色低碳发展,严把项目环保准入关口,加大环境监察执法力度,扎实推进大气、水污染防治,做好节能减排工作,积极实施农业面源污染治理,加快发展生态农牧业,减少传统农牧业生产方式对生态环境的破坏。要加强生态建设。扎实推进退牧还草工程,大力实施重点区域绿化、“三北”防护林等林业重点工程,加强水土流失治理和矿山整顿治理,巩固和提升生态建设成果。要加强利益驱动生态。创新植树造林方式,积极推进“组团式”造林,采取“群众出地、政府出资、企业造林、林权归户”的模式,推动不适宜耕作的耕地退耕还林。鼓励引导发展经济林和庭院造林,同步提升生态效益和经济效益。加强与香港排放权交易所沟通对接,积极推进碳汇合作。

 ()着力推动社会事业发展。要优先发展教育事业,大力实施薄弱高中建设和义务教育薄弱学校改造项目,抓好旗乡村三级幼儿园建设,加快推进职业教育实训基地项目,统筹推动学前教育普及发展、义务教育均衡发展、高中教育提升发展、职业教育特色发展。要加快发展医疗卫生事业,深化医疗卫生体制改革,完成蒙医院门诊病房楼建设,实施疾控中心和卫生监督所新建项目,完善农村和社区医疗卫生计生服务体系,不断满足群众医疗卫生计生服务需求。要繁荣活跃文化事业,启动全民健身中心项目建设,完善城乡公共文化服务体系,鼓励引导文化产业发展,充分挖掘扎赉特历史文化底蕴,深化文化作品创作,打造特色文化品牌,深入开展群众性文化体育活动,丰富广大群众文化生活。要扎实做好创业就业工作,充分挖掘就业潜力,扩大就业容量,积极推动“大众创业、万众创新”,鼓励以创业带动就业,探索扶持“互联网+”电子商务创业,统筹解决好重点群体就业问题。

 ()着力促进社会和谐稳定。要不断强化社会保障,积极推进全民参保计划,扩大各类社会保险覆盖面。完善社会救助体系建设,加大各类补助对象清理核查力度,促进社会救助更加公平。实施综合老年养护院建设,鼓励民办养老机构发展,开展养老机构公办民营、未成年人社会保护试点工作。要加强和创新社会治理,大力推进社会治安综合治理,建立完善人防、物防、技防并重的立体治安防控体系,全面深化平安建设,严密防范、依法惩治违法犯罪活动。着力增强社区服务功能,推进社区网格化管理,实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。加强安全生产监管,将今年确定为“安全生产工作提升年”,加大安全隐患排查治理和防控力度,坚决遏制安全生产事故发生。要加强信访维稳工作,严格落实信访问题办理责任制,强化领导干部特别是主要领导接访和下访工作,妥善处理初信初访问题,积极化解信访积案,着力防止重复信访、越级上访和非正常上访,按照人口比例设定非访底线,对突破底线的严肃问责,切实维护社会稳定。

四、聚焦目标任务导向,全面提升引领发展的智慧和能力

全旗各级党组织要全面加强党建工作,坚定不移深化改革,自觉推进依法治旗,不断提升执行力,切实提高引领和推动发展的能力和水平。

 ()全面推进从严治党。深入贯彻从严治党“1+3制度体系,强化统领发展抓党建意识,坚持以“项目化、清单制”为抓手,统筹确定牵动全局、推动发展、服务群众的党建项目,建立明晰的责任和任务清单,全面推动党建工作任务落实,促进党建与发展深度融合、互动双赢。要强化思想建设。抓好理论武装,持续深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,深入学习自治区党委、盟委和旗委重要决策部署,切实用上级精神和要求武装头脑、指导实践。加强党性党风党纪和道德教育,推动党员干部尊崇党章,严守党的纪律特别是政治纪律和政治规矩,引导党员干部认真践行社会主义核心价值观,自觉做到明大德、守公德、严私德。加强社会舆论引导,把握正确舆论导向,主动发声、澄清是非,弘扬正气、打击邪气,营造积极向上的主流思想舆论环境。要强化组织建设。全面加强领导班子和干部队伍建设,突出抓好乡镇领导班子换届工作,坚持党管干部原则,强化重品行、重实绩、重公论的用人导向,切实选出忠诚、干净、担当的好干部,配出结构优、功能强的好班子,换出心齐、气顺、劲足的好面貌。着力推进基层服务型党组织建设,按照服务改革、服务发展、服务民生、服务稳定、服务党员的总要求,围绕实现有坚强有力的领导班子、有本领过硬的骨干队伍、有功能实用的服务场所、有形式多样的服务载体、有健全完善的制度机制、有群众满意的服务业绩“六有”目标,深入开展基层服务型党组织建设的创新探索。深入开展“三级示范抓引领”活动,扎实推进干部下乡驻村工作,实行“3+2工作机制,推动重点任务落实,各示范抓引领工作队、下基层干部在抓好农村牧区三项重点工作的基础上,结合帮联地区实际每年至少抓实两项重点任务,集中攻坚,抓出成效。要强化党风廉政建设。严格落实党委主体责任、纪委监督责任“两个责任”,推动各级领导干部认真履行“一岗双责”。加大问责力度,失责必问、有责必究,以问责倒逼责任落实。加强纪律建设,运用好监督执纪“四种形态”,让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态,用纪律管住大多数,推动党员干部不越党纪底线、不触法律红线。加强警示教育,用身边的典型案例教育身边人,让党员干部受警醒、明底线、知敬畏。继续从严抓好“八项规定”精神的贯彻落实,加强“四风”问题整治,坚决打赢作风建设持久战。加大纪律审查力度,认真贯彻落实《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》,坚决整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。全面抓好自治区党委巡视组反馈意见整改落实,进一步开展好纪律作风教育整顿专项活动,不断营造风清气正的政治生态环境。要强化统战、群团和武装工作。深入开展民族团结进步创建活动,扎实做好无党派人士、党外知识分子、党外代表人士工作,积极推动非公经济健康发展、非公经济人士健康成长。坚持党建带工建、带妇建、带团建,提高群团工作水平,各级群团组织要立足职责定位,展现自身价值,努力在各自领域建功立业、履职尽责。加强党管武装工作,深化“双拥”共建,凝聚合力推动发展。

 ()全面推进深化改革。要着力围绕“接、转、放、创、提”,扎实推进全面深化改革。“接”就是全面承接中央、自治区、盟改革任务,突出抓好习近平总书记嘱托自治区先行先试的三项改革任务和自治区、盟改革试点任务落实,统筹完成六个领域改革年度目标。“转”就是积极推进政府职能转变,推行政府权力清单制度,切实划分政府与市场、社会的管理权限,加快形成边界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、依法保障的政府职能体系,建设服务型政府。“放”就是加大简政放权力度,协同推进简政放权、放管结合、优化服务,最大限度地减少行政审批事项、简化审批程序,做到精简到位、承接到位、服务到位、管理到位,切实方便群众办事。“创”就是大胆探索改革创新,积极用创新的理念、创新的方法、创新的机制推进改革,解决好改革方案同实际相结合的问题,确保改革方案和措施符合上级要求、符合客观实际、符合群众期待。“提”就是提练提升改革成果,认真总结改革中的好经验、好做法,推动面上的制度建设和机制完善,不断固化改革成效。

 ()全面推进依法治旗。要深入推进依法决策,建立完善各级领导干部集体学法制度,坚持旗委中心组带头学法,推动领导干部学法经常化、制度化。健全依法决策机制,完善重大决策听证、风险评估、合法性审查、责任追究等制度规定,确保重大行政决策程序正当、过程公开、责任明确。要深入推进严格执法,按照“法定职责必须为、法无授权不可为”的要求,积极推进行政机关机构、职能、权限、程序、责任法定化,严格按照法定权限和程序行使权力,组织开展“依法办事示范窗口单位”创建活动,提高依法行政水平。要深入推进公正司法,进一步深化司法体制改革,严格规范司法行为,加快推进司法公开,加强对司法活动全过程动态监督,努力让群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。要深入推进全民守法,积极开展“七五”普法、法律“六进”和“人民调解”活动,加强法治文化建设,推动全社会共同形成自觉守法、办事依法、遇事找法、解决问题靠法的良好法治氛围。要积极支持人大依法监督、政协民主监督,认真贯彻落实好上级党委加强人大、政协工作的有关意见,制定强有力措施,切实保障人大、政协依法依规依章履行职能。

 ()全面推进任务落实。要强化狠抓落实意识,把抓落实作为一刻也不能放松的重要任务,凡是旗委的重要部署,都要有实施方案、有具体措施、有责任主体,都要盯住办、马上干、做到位,都要开展督促检查、实行问责问效,确保各项工作都能落到实处。要把抓落实的成效作为检验领导班子和领导干部能力作风的重要标准,建立完善激励约束机制,既要旗帜鲜明地对那些苦干实干、勇于担当的干部给予重用,又要坚决果断地对那些为官不为、懒政怠政的干部进行严肃问责,实行末位淘汰制,对在年终综合考评中位居末位的乡镇党政领导和同一类别位居末位的部门主要领导,第一年进行诫勉谈话,连续两年进行组织调整,树立有为有位、无为让位的良好导向。要着力解决“中梗阻”突出问题,组织开展“治理中梗阻、提升执行力”专项整治活动,集中整治吃拿卡要、推诿扯皮、庸懒散拖等“中梗阻”问题,提高行政效能和干部执行力。要切实发挥领导干部示范引领作用,进一步完善落实领导干部联系点制度,健全旗乡村三级干部包乡包村包户责任体系,上下联动推进工作落实。全面实行旗级领导包联、专项推进重大项目工作机制,确保重点项目的建设进度和质量效益,带动和促进全年各项目标任务的顺利实现。

同志们,“十三五”征程已经开启,全面建成小康社会决战决胜的号角已经吹响,面对时代赋予的使命和人民的重托,让我们紧紧团结和带领全旗各族干部群众,抢抓机遇、守望相助、团结奋斗,确保实现“十三五”良好开局,向着全面建成小康社会目标奋力迈进。