旗十四届人大

六次会议文件 （七）

政 府 工 作 报 告

—2017年2月20日在扎赉特旗第十四届

人 民 代 表 大 会 第 六 次 会 议 上

旗  长  赵田喜

各位代表：

现在，我代表旗十四届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席会议的同志们提出意见。

一、2016年工作回顾

    刚刚过去的2016年，是“十三五”开局之年。一年来，在盟委、行署和旗委的正确领导下，在人大和政协的监督支持下，旗政府着力推进“一产做强、二产做大、三产做好”，促进三次产业融合发展，全旗经济社会发展取得了新成就。

（一）综合实力显著提升，发展步伐明显加快。经济运行稳中向好。地区生产总值达到93.48亿元，同比增长8.2%；固定资产投资达到72.7亿元，同比增长23%；社会消费品零售总额达到31.48亿元，同比增长10%；公共财政预算收入达到3.6亿元，同比增长50.2%，公共财政预算支出完成38.49亿元，同比增长11.26%；城镇居民人均可支配收入达到22741元，同比增长8.7%；农村居民人均可支配收入达到8447元，同比增长8.2%。重点项目有序推进。谋划“十三五”时期重点项目167个，落实“十项工程”重点项目88项、年度亮点工作200项，其中，实施亿元以上盟级重大项目16项，总投资56.33亿元，完成投资21.39亿元。招商引资成效明显。实施招商项目25个，完成引资34.8亿元；向上争取项目61项、争取资金38.6亿元，较上年增长62%，为经济发展注入了强劲动力。

（二）结构调整深入推进，后发优势逐步显现。一产全面做强。农业基础得到夯实，绰勒水利枢纽下游灌区、嫩江干流治理等重点工程项目顺利推进，“引绰济辽”文得根水利枢纽、耿家屯水利枢纽工程取得新进展。深入实施千亿斤粮食增产、高标准农田、土地整理等农田水利项目，新打机电井2621眼，新增有效灌溉面积25.6万亩。农机作业综合机械化水平达到85%；结构调整不断优化，有效落实农牧业结构调整“3个20%”，玉米种植减少100万亩，增加水稻15万亩、特色作物30万亩、豆类作物45万亩、青贮玉米和饲草种植10万亩，大灾之年粮食产量稳定在35亿斤。新建牲畜改良站点120个，引进优质种畜2000头，优良牲畜饲养量达到61.7万头只以上，牲畜良种率提高20%，牧业年度牲畜存栏327万头只口；农业现代化步伐加快，培育新型农业经营主体3000家、新型职业农民1000名。创建绿色原料基地420万亩、有机水稻基地2.19万亩、“三品一标”基地17.9万亩、标准化示范园区26处，无公害、绿色、有机及地理标志认证产品13个，保安沼大米荣获第一届“盟长质量奖”。实施了农村土地承包经营权确权登记颁证试点，农村产权交易平台启动建设，引导农民流转土地180万亩、草牧场30万亩，种植业保险投保面积440万亩。完成农产品质量安全监管追溯信息平台建设，166家农牧企业实现信息化管理。农牧业产业化重点龙头企业达到40家。二产不断做大。实施工业重点项目17项，总投资18.56亿元，建成中农绿能天然气循环利用，华能、鑫和阳光各20兆瓦光伏项目并网发电，蒙东木材深加工等9个项目投产运行。恒大新谷园等6家企业完成“两化融合”对标，蒙羊牧业进入“两化融合”贯标试点企业行列。新增规模以上工业企业8家，总数达到42家，规模以上工业增加值达到23.2亿元，同比增长12.9%；园区建设日趋完善，铺设移动通讯光缆5公里，完成供水工程提水泵站建设，新入驻企业4家，入园企业达到25家，安置就业1279人。三产持续做好。物流园区完成控制性详细规划调整，进入国家发改委项目库。启动了旗电商公共服务中心项目建设，成功进入国家级电子商务进农村示范县行列。便民连锁超市、“乐村淘”直营店实现嘎查村全覆盖。规范运营的合作社达到270个，覆盖138个嘎查村。旅游服务业较快发展，成功举办了首届绰尔河冰雪渔猎旅游文化节，冬季旅游项目初见成效，开展了“三省区”旅游推介及线路考察、神山祭祀等活动，与新华网、优酷网等媒体建立了旅游宣传合作关系。茂力格尔嘎查、巴达尔胡嘎查等7个嘎查村列入全国乡村旅游扶贫重点村名录，红卫村被评为全国最美乡村。

（三）基础设施逐步完善，城乡面貌焕然一新。城市功能持续增强。启动实施了“八城同创”，完成了《音德尔镇总体规划（2015-2030）》修编，投入资金6.82亿元，实施城镇建设项目10项，腾飞路如期开工建设，源龙路建成通车。顺利通过自治区园林县城专家评审，城镇绿化覆盖率和主干道照明率分别达到35.6%和91%，城市污水集中处理率和垃圾无害化处理率分别达到94%和97%。完成棚户区改造798户，阿敏河棚户区、先锋路一期棚户区改造项目主体工程竣工。农村面貌全面改观。投资27.58亿元，实施村屯环境整治，完成农村危房改造2.19万户，街巷硬化617.5公里，修筑院墙476.3万延长米，解决了2.7万人的饮水安全问题，454个自然屯实现“十个全覆盖”，乡村人居环境明显改善。路网电网日益完善。乌江铁路项目有序推进，乌新高速公路即将通车。音德尔至青龙山段二级公路项目开工建设，石头城子至兴华段二级公路项目前期工作进展顺利。建设通村公路42条、561.5公里。新建和改造10千伏线路211公里、低压线路154公里，电力保障能力显著提升。

（四）生态环境持续改善，发展潜力全面增强。绿色资源有效保护。绰尔托欣河国家湿地公园得到批复，神山国家森林公园申报工作有序推进。全面实施森林草原禁牧，林草资源得以恢复。完成造林12.6万亩,落实草原保护补助奖励面积400万亩，新增水保治理面积16万亩，落实生态保护面积 20万亩。支持37个秸秆转化加工厂投入使用，转化秸秆170万吨，秸秆综合利用率达到56%。环保力度不断加大。深入开展重点行业、重点领域专项执法检查，环评审批231项、验收24项。减排任务全面完成，削减氮氧化物1355吨、化学需氧量1421吨、氨氮35.5吨。淘汰改造10蒸吨以下燃煤小锅炉4家。监测能力得到提升。建立了旗、乡、村三级环境监管网络，8个乡镇划入全盟生态红线保护范围，旗环境监测站通过区级资质认定。图牧吉自然保护区建成大鸨研究中心和全区唯一疫源疫病标准站。

（五）民本民生全面改善，发展成果更加惠民。脱贫攻坚步伐加快。投入资金5.75亿元，其中，专项扶贫资金0.78亿元、整合资金2.67亿元、金融扶贫贷款2.3亿元，深入落实“五个一批”、“六个精准”帮扶措施。全面推进“菜单式”产业扶贫。实施易地扶贫搬迁579户、1500人。发放各类助学资金204万元，救助贫困学生290名。有效开展生态补偿脱贫，为贫困户安排护林岗位405个。创造性实施健康保险，投入专项资金300万元，将全部贫困人口纳入了商业健康保险。通过多措并举，实现脱贫9800人，净脱贫5095人，54个贫困嘎查村整村退出。就业创业进展顺利。城镇新增就业2296人，城镇登记失业率控制在3.9%以内。开展城镇失业人员技能培训3042人，创业带动就业岗位1710个。发放创业小额担保贷款2220万元，扶持大学生创业92人。累计开发公益性岗位1009个。组织劳务输出7.3万人次，人均增收1250元。保障水平有效提升。发放离退休人员养老金1.77亿元、城乡低保等补助金1.31亿元、医疗救助资金2113万元，累计救助1.16万人次。投入资金579.4万元，资助农村低保、五保、孤儿等4.55万人参加新农合。深入落实老年人优惠优待政策，启动建设旗级老年养护院项目，音德尔镇4个社区开设了老年人日间照料中心。

（六）坚持统筹协调发展，社会事业全面进步。教育事业优先发展。创建盟级示范幼儿园2所、旗级4所，完成蒙幼、旗幼和第三幼儿园项目建设。实施义务教育薄弱学校改造项目6个，音一中、音二中实验楼竣工投入使用。着力构建现代职业教育体系，打造建筑、财会、计算机等重点专业，职业高中特色品牌效应逐步显现。严格执行教师资格准入制度，新招录教师121人。加强校园足球示范体系建设，创建国家级足球特色校9个、示范校10个，创建区级足球特色校12个，荣获“全区校园足球先进旗”称号。卫生保障明显增强。率先开展公立医院综合改革、基层医疗卫生机构人事制度改革，优化整合妇幼保健和计划生育技术服务资源，扎实推进基本公共卫生服务均等化。蒙医院门诊病房楼和疾控中心等建设项目有序推进，新建标准化蒙中医馆6个，蒙中医药服务能力显著提高。文化事业蓬勃发展。成功举办第八届绰尔河文化艺术节，开展了全旗农牧民文艺汇演、科尔沁民歌比赛等多项文体活动。大型歌舞剧《魅力札剌亦儿》创作完成并进行专场演出，送文艺送图书下乡演出活动近70场次。深入开展国家级文物保护单位金界壕遗址巡查，设立完善各类文物保护标志牌90余个。民族团结全面巩固。代表兴安盟接受了“全国民族团结进步示范盟”创建验收。依法加强宗教事务管理，规范使用蒙古语言文字工作全面开展。

（七）执政能力全面加强，社会大局和谐稳定。行政效能显著提高。深化“放管服”改革，取消行政审批项目15项，保留297项，委托乡镇管理13项，纳入一般管理94项。大力推进商事制度改革，强化事中事后监管，“五证合一”、“两证整合”等一系列改革举措稳步实施。推进信访工作制度改革，深入开展信访积案化解集中攻坚，按照“三到位、一处理”要求，规范信访事项受理办理程序，引导信访人依法理性表达诉求，群众上访批次同比下降6.93%。规范劳动用工行为，妥善处理拖欠农民工工资案件22起，为1045名农民工追回拖欠工资1175.4万元。平安建设再上台阶。扎实开展普法宣传，深化公安改革和“四项建设”，切实推进“开门入户”、“交巡合一”、教育培训等专项工作，加强社会面管控，坚决遏制“黄赌毒”违法犯罪，人民群众安全感和满意度持续增强。深化军地融合发展，荣获“全区双拥模范旗”荣誉称号。加强安全生产监管，深入开展“安全生产提升年”、“安全生产百日大检查”等活动，安全生产形势总体保持稳定。强化食品药品安全监管，实行食品生产企业约谈制度，集中开展5次食药领域专项整治。

各位代表！一年来，全旗人民用勤劳和智慧战胜了各种曲折困难，谱写了跨越发展的辉煌篇章。取得的每一步发展、每一个变化，都离不开盟委、行署和旗委的正确领导，离不开旗人大、政协和社会各界的关心支持，离不开全旗上下的共同努力。在此，我代表旗人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全旗广大干部群众、离退休老同志，向所有关心、支持、帮助扎赉特发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!

成绩来之不易，使命光荣艰巨。在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，全旗经济社会发展还存在一些不容忽视的问题：经济总量小，产业层次低、规模小，支撑产业尚未成熟，绿色特色优势还不明显，脱贫攻坚任务艰巨，全面建成小康社会任重道远等等。对此，我们将高度重视，勇于担当，以踏石留印、抓铁有痕的韧劲，以更大的决心、更大的力度、更有效的措施，认真加以解决，决不辜负人民的期望！

二、2017年工作安排

2017年是全面打赢脱贫攻坚战的关键之年，也是加快跨越赶超的重要节点，做好今年的工作意义深远，责任重大。旗政府将全面落实盟委、行署和旗委的工作部署，以促进经济发展、全面改善民生为己任，心无旁骛，一往无前，在新的历史征程上作出新的更大的贡献。

2017年政府工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十八届六中全会、自治区第十次党代会精神，深入落实盟委（扩大）会议和旗委全委（扩大）会议精神，持续推动“一产做强、二产做大、三产做好”，坚持稳中求进工作总基调，主动适应把握经济发展新常态，坚决守住发展、生态和民生“三条底线”，大力促进“五化协同”，坚决打赢脱贫攻坚战，深入推进全域旅游，以“十项工程”和“八城同创”为抓手，全力建设“五个兴安”，以优异成绩庆祝自治区成立70周年，迎接党的十九大胜利召开。

全旗经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值达到100亿元，同比增长10%；规模以上工业增加值达到25亿元，同比增长12%；固定资产投资完成87亿元，同比增长20%；社会消费品零售总额达到35亿元，同比增长12%；公共财政预算收入达到4亿元，按可比口径增长18%；城乡居民人均可支配收入分别达到25243元、9418元，同比分别增长11%、11.5%。确定这些目标，充分考虑了我旗面临的形势任务和基础条件，并与全面建成小康社会和“十三五”规划目标相衔接，与区盟两级下达的任务目标紧密联系，是立足实际、综合权衡后确定的，通过努力完全可以实现。为此，我们将重点抓好以下工作：

（一）抓精准、强措施，坚决打赢脱贫攻坚战

重点抓好产业扶贫。完善大数据平台和建档立卡信息，加强贫困人口动态管理。推进规划、项目、干部“三到村三到户”，深入推广“菜单式”精准到户产业扶贫模式，本着“宜农则农、宜牧则牧、宜商则商”原则，为贫困户找准产业定位，将每项产业落实到户。加大光伏扶贫力度，带动无劳动能力贫困户2249户，年增收3000元以上，加快推进村级光伏电站建设。实施易地扶贫搬迁工程，搬迁贫困人口1100人。完善龙头企业与贫困户利益联结机制，激发龙头企业、专业合作社参与扶贫的积极性。加强宣传引导，鼓励更多社会团体、企业、个人广泛参与扶贫，全面提升脱贫成效。

切实强化兜底保障。推动最低生活保障和贫困线两线合一。加大健康扶贫力度，确保商业健康保险覆盖所有建档立卡贫困人口，完善贫困人口健康档案，对因病致贫、因病返贫的贫困户实施精准管理，将符合条件人员及时纳入重特大疾病医疗救助范围。加大贫困学生资助力度，认真落实好各项助学补贴和贷款政策。改善贫困户居住条件，全部消除贫困户危房。通过综合施策，解决好贫困人口“两不愁、三保障”问题。

不断加大资金投入。用足用好财政扶贫资金，与涉农涉牧资金整合使用，集中投入财政金融资金6亿元，其中，扶贫资金0.5亿元，其他财政资金2.5亿元，旗本级财政预算资金1亿元，金融扶贫贷款2亿元，确保贫困人口人均扶持资金达到1.4万元以上。继续抢抓国家部委联系、自治区领导帮联、厅局帮扶等政策机遇，争取更多项目倾斜和资金扶持。加强扶贫资金监管，确保扶贫资金安全高效运行。实现稳定脱贫1.75万人以上，重点贫困村退出75个，贫困发生率控制在3%以下。

（二）抓绿色、调结构，加快农牧业现代化进程

优化农牧业生产结构。扎实推进“减粮增经”。加快商品粮向“口粮”、粮食作物向经济作物、饲料作物和工业原料作物转化步伐，落实好“3666”计划，种植玉米300万亩，绿色有机水稻60万亩，杂粮杂豆60万亩，特色作物60万亩，其中，甜叶菊8万亩、甜菜6万亩、中草药5万亩，种植青贮玉米和牧草15万亩。完成国家高标准农田建设模式创新试点项目，推动好力保和音德尔镇农业园区标准化建设；持续推进“稳羊增牛扩猪”。牧业年度牲畜存栏达350万头只（口），其中，肉羊存栏255万只、肉牛存栏33万头、生猪饲养量达到58万口。依托蒙羊牧业、兴润牧业、新浩基等现有企业，推动牲畜品种改良，引领肉羊、肉牛、生猪产业加快发展。依托农产品质量安全县创建试点，完善质量安全监管体系，打造优质绿色农畜产品品牌。

强化农业发展基础。完成嫩江干流治理工程，推进绰勒水利枢纽下游灌区项目骨干和田间工程建设，力争开工建设“引绰济辽”文得根水利枢纽工程，推动耿家屯水库批复立项。整合土地整理、农业综合开发、农田水利项目资金，新打机电井2450眼，新增节水灌溉面积31万亩，实施旱改水6万亩。投资2.3亿元，实施千亿斤粮食增产、流域综合治理、山洪沟治理、抗旱防汛应急等项目，促进水资源高效利用，提高自然灾害综合防御能力。依托黑土地保护与利用试点项目，提升耕地质量10.9万亩。

加快农牧业现代化进程。围绕绿色农畜产品资源优势，大力实施商标品牌兴旗战略，划定“扎赉特大米”地理标志区域，提升特色农畜产品知名度。培育壮大新型农牧业经营主体，发展各类新型经营主体3200家，培育新型职业农民280名，确保每个嘎查村都有规范运行的合作社。发展“互联网＋农业”工程，推进信息进村入户，实现农产品走出去和消费品走进来的双轨有效衔接。提升农业风险保障水平，鼓励涉农保险公司开发新产品，完善农业保险大灾风险分散机制，种植业保险达到400万亩以上。争取全国玉米全程机械化示范县项目，综合机械化水平达到86.5%。推动秸秆转化综合利用，提高秸秆加工、还田、过腹增值比例。

（三）抓项目、促投资，有效增强经济综合实力

全力抓好重点项目建设。深入推进“十项工程”，抓好党建统领发展重点项目、重点工作、亮点工作“三部清单”的落实。实施亿元以上盟级重大项目21项，其中，续建4项，新建17项，总投资319.5亿元，计划当年完成投资55.63亿元。推进“三路两桥”工程，完成音德尔至青龙山段和石头城子至兴华段二级公路主体工程、七家子至喇嘛洞大桥二级旅游公路路基和桥涵工程，力争完成花园大桥、都尔本新大桥工程。统筹推动交通“三大主脉”建设，加快推进铁路和通用机场项目建设，谋划推动绰尔河航运工程，加快构建现代化综合交通运输网络。开工建设文冠果科技产业园、日加工4000吨甜菜等一批强基础、利长远的重大项目。严格落实重点工作、重大项目“五个一”推进机制，确保项目顺利实施。

持续推进新型工业化。围绕优势特色资源，抓增量、活存量、提质量，重点发展农畜产品加工、新型建材两大主导产业，培育新能源、生物科技等战略新兴产业。实施工业重点项目6项，推进荷马糖业、秸秆生物质综合循环利用、粮豆产业化扶贫、生物有机肥、嘉立铭废弃地膜回收利用和盛翔树脂基等项目投产运行，完成工业固定资产投资4.17亿元。推动山水水泥、恒大新谷园、龙鼎农业、绰尔河酒业等传统产业充分释放产能，增强市场竞争力。抓好企业盘活升级，采取收购、兼并、转制、租赁等措施盘活企业2—3家，促进闲置资产有效利用。加快培育企业发展，力争产值超亿元重点地标企业增加至4家以上，对拟进规模以上企业实行台账式服务管理，新增规模以上企业3家。

不断提升园区承载能力。全力争取绰尔工业园区升级，按照“重点发展绿色食品加工业”功能定位，积极整合资源，优化项目布局，完成园区总规修编和起步区控制性详规编制，加大资金投入力度，推动园区供水工程复工建设，组织实施园区污水和道路工程，新建污水管线4公里、道路2.8公里，提升园区水平和档次。加大引企入园力度，新入驻企业2家以上。

（四）抓融合、增活力，全面发展现代服务业

推进全域旅游新格局。高起点编制《扎赉特旗全域旅游发展规划》，探索“旅游+”发展模式，推动景区连点成线、集线成面。深入挖掘博格达乌拉祭祀文化，争取神山国家森林公园得到批复，推进图牧吉国家级自然保护区、绰尔托欣河（杨树沟）国家湿地公园等重点景区景点基础设施建设，力争新增品牌景区2个，3A级景区1个、2A级景区1个。举办中国·扎赉特摄影艺术节、旗域旅游自驾节等活动，开发冬季冰雪旅游文化项目，推动冬季旅游持续升温，努力形成“炒火夏季、带热冬季、覆盖四季”的旅游发展格局。持续开展黑、吉、蒙“三省区”旅游推介和线路考察，建立资源共享、客源互送、信息互通的旅游合作新机制，实现接待旅游人数110万人次，旅游收入8.7亿元。

优化金融发展新环境。全面掌握金融信贷政策导向和重点投放领域，加强与金融机构合作，推进政银企对接，充分发挥财政资金撬动作用，抓好农牧业投资公司融资平台建设。加大农村土地草牧场经营权抵押贷款试点工作力度，加快产权流转交易平台建设，计划发放贷款2亿元，着力破解农牧民融资难题。积极储备包装PPP项目，确保进入自治区项目库发布实施。发展普惠金融服务，存贷款余额总量分别达到80亿元和78亿元以上，存贷比不低于97.5%。

完善现代物流新体系。推进物流园区项目，筹备基础性工程建设。推动扎赉特旗大数据中心建设，启用电子商务公共服务中心，深入实施“互联网+”，引进跨境电子商务运营服务平台。推进“电子商务进农村示范县”、农村综合服务站等项目，全面增强电子商务综合服务能力。鼓励物流资源市场化整合，支持引进民间资本承接配送业务，打通物流配送“最后一公里”。

（五）抓统筹、强基础，推进城乡区域协调发展

加快城镇建设步伐。强化规划引领作用，完成音德尔镇海绵城市、道路竖向规划编制，推进国家级园林县城创建，提升城市品位。实施音德尔“两园两带一场十三街路”建设，投资3.3亿元，扩建多兰湖公园、提升西山森林公园；投资4600万元，建设阿敏河景观带、源龙路景观带和法治广场；投资2.89亿元，建设北山街、先锋路等13条市政道路。投资320万元，实施城市亮化、美化等基础设施提升工程，优化城市人居环境。推进棚户区改造项目，完成征拆300户。实施供热、供水、污水等管网改造工程，完成二热源迁址扩建。加强小区物业管理，严厉查处私搭滥建行为，提升城市综合管理水平。

推动农村面貌改善。统筹抓好中心镇、重点镇和美丽乡村建设，加快小城镇提档升级。鼓励扶持小城镇建设与旅游开发、脱贫攻坚互动发展，着力培育产业定位明确、文化内涵深厚、景观风貌独特的特色小镇。加大乡村基础设施投入力度，完成农村危房改造2000户，启动饮水安全巩固工程，争取通村公路和嘎查村街巷硬化项目列入年度实施计划，推进国道111线升级改造、音德尔大桥等项目立项批复。投资2334万元，对220千伏音德尔变电站进行扩建。实施66千伏巴达尔胡农场、图牧吉输变电工程，新建和改造10千伏线路237公里、低压线路992公里，全面提升供电能力。坚持建管并重，加强环境综合整治，不断改善农村面貌。

（六）抓民生、促和谐，切实增进人民群众福祉

促进创业就业。坚持以“大众创业、万众创新”为引领，全面落实创业就业政策，城镇新增就业2200人以上，城镇登记失业率控制在3.9%以内。发放创业担保贷款2200万元，助力高校毕业生和困难人群创业就业。巩固扩大劳务输出基地，开展就业和职业技能培训3000人、实用技能和致富带头人2300人、转移输出劳动力7万人次以上。积极盯跑公共实训基地项目，完善创业就业服务平台建设。

提高保障水平。以“八城同创”为载体，大力推进各项民生工程建设。完善社会救助、社会福利等多层次保障体系，做好救助对象的生活兜底保障，实施全面参保计划，扩大养老、医疗、工伤、失业保险综合覆盖面，继续提高城乡低保、农村“五保”、城镇“三无”人员和孤儿供养补助标准。推进机关事业单位养老保险制度改革，提高企业退休人员养老金待遇。落实城乡医保整合政策，减轻群众看病负担。落实好老年人乘车、就医等优惠优待政策，完成老年养护院建设。

维护社会稳定。严格落实安全生产责任制，持续开展安全生产大检查，全面排查和整治安全隐患，确保人民群众生命财产安全。加强食品药品安全风险防控和全过程监管，创建食品药品安全示范街2条、“四品一械”示范店70家。深入开展矛盾纠纷排查和“百日攻坚”化解积案专项行动，努力提高信访“三率”。严格落实农民工工资支付保障措施，依法查处违法欠薪行为。巩固和完善“交巡合一”、教育培训警务机制，严密防范和依法严厉惩治各类违法犯罪行为。深化军地融合发展，推进国防后备力量建设。创建“国家民族团结进步示范旗”，促进社会和谐稳定。

（七）抓均衡、提质量，加快发展各项社会事业

推进教育优质均衡发展。抓好学前教育，旗幼、蒙幼和第三幼儿园投入使用，完成4所乡级中心幼儿园建设。实施义务教育薄弱学校改造和标准化建设，完成8所中心学校教学楼新建项目，推进城乡教育基本公共服务均等化，做好义务教育均衡发展国家验收准备。优先发展民族教育，完成音德尔二中教学楼和六中品牌打造二期工程建设。完成职业高中实训基地和培训楼项目建设，争创自治区级职业教育示范校。加强教育教学管理，在教学质量上下功夫，培养更多的高素质人才。巩固“全区校园足球先进旗”成果，抓好校园足球普及和提升。

完善医疗卫生体系建设。继续深化医药卫生体制改革，逐步建立现代医院管理制度，推进旗域联合体建设，逐步实行分级诊疗。强化基本公共卫生服务，实行流动人口电子档案迁移跟踪动态管理。严格执行国家基本药物制度，实行统一网上采购、零差率销售。开展好中小学生眼疾和结核病免费筛查工作。完成旗疾病预防控制中心、卫生执法监督所和4个基层卫生院、2个社区卫生服务中心项目建设，推进蒙医院门诊病房楼续建项目，确保投入使用。

加快发展文化体育事业。实施公共体育场田径跑道和足球场项目建设，谋划建设文体中心、文化产业园区。深入挖掘历史文化资源，创编大型歌舞剧《博格达乌拉传说》，广泛开展送文化下乡，文化惠民演出100场次以上。筹备举办“绰尔河文化艺术节”、“扎赉特旗博格达乌拉祭专题研讨会”等系列文体活动，争取创建“全国蒙古文书法之乡”，打造旗域文化品牌。

（八）抓生态、重保护，增强可持续发展能力

扎实推进绿化造林。实施“三北”五期防护林工程，加大国家重点公益林管护力度，全面开展退耕还林工程核查和整改补植，确保顺利通过国家验收。完成绿化造林12万亩，其中，重点区域绿化3.1万亩。大力发展碳汇经济，力争上市交易林业碳汇12万亩。着力培育林产业，种植文冠果5000亩，建设榛材育苗基地220亩。妥善做好文得根水库淹没区珍稀树种移栽，让这笔宝贵财富继续涵养环境、美化家园。

有效实施生态保护。执行最严格的禁牧制度，开展“草原卫士”专项行动，严厉打击破坏森林、草原和生态资源违法行为。落实退牧还草、草原生态奖补等政策。完成水保治理面积10万亩，生态保护面积 20万亩，万元GDP取水量下降6%以上，工业用水重复利用率达到57%，用水总量控制5.4亿立方米。实施图牧吉国家级自然保护区大鸨生境恢复工程，争取获得“中国森林养生基地”命名。推动自然资源资产离任审计制度建设，竭力保护好我们赖以发展的青山绿水。

全面加强环境整治。实施山水水泥脱硝、兴达热力脱硫、新浩基废弃物综合利用项目，确保完成主要污染减排目标。加快推进兴达热力除尘技术和利民污水处理厂升级改造，逐步淘汰改造音德尔镇建成区、绰尔工业园区10蒸吨以下燃煤小锅炉及部分生活燃煤炉灶，提升大气环境质量。加大农村环境综合整治力度，严格控制面源污染。加强环境监管，重点监控国控、区控企业和涉危涉废企业规范生产，依法查处小采砂、小采石等破坏生态行为，确保环境安全。严格执行环境影响评价准入制度，抓好环境监测监管，从源头遏制新污染源产生。

（九）抓改革、促开放，全力推进创新驱动发展

深化重点领域改革。认真落实供给侧结构性改革和“三去一降一补”五大任务，贯彻“营改增”等系列政策，帮助企业降低运营成本。深化商事制度改革，着力优化全民创业发展环境。全面落实支持非公经济各项政策，充分激发非公经济活力，引导非公企业转型升级和发展壮大。坚持和完善农村牧区基本经营制度，推进土地草牧场所有权、承包权、经营权“三权分置”。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证试点和国有林场改革任务。

加大对外开放力度。深化对蒙经贸开放合作，积极参加乌兰巴托展洽会，开展多领域、深层次交流合作。加快推进永胜进出口贸易有限公司年屠宰加工30万口生猪项目，实现进出口贸易新突破。全面加强招商引资，重点对东三省、京津冀、珠三角、长三角等地开展精准招商、定向招商、以商招商、微信平台招商。完善招商引资指导意见、奖惩办法和考核细则，强化招商引资软环境建设，营造全员招商氛围，为招商企业提供优质服务，促进签约招商项目早日落地开工，对在谈项目进行集中攻坚，切实提高招商项目成功率，力争实现引资50亿元。

（十）抓服务，提效能，不断加强政府自身建设

实现既定目标，必须牢固树立“四个意识”，特别是核心意识、看齐意识，始终坚持问题导向，以分秒必争的紧迫感落实好各项工作，努力在政府自身建设上下功夫、出真招、有作为。

坚持执政为民，全面建设服务型政府。巩固和扩大“两学一做”学习教育成果，始终站在群众的立场观察和分析问题，全心全意解决好群众关注的热点难点问题，让广大群众共享发展成果，不断提高幸福指数。全面推行政务公开，大力推行“互联网+政务服务”，让企业和群众办事更方便，确保权力在阳光下运行。

坚持依法行政，全面建设法治政府。严守“法定职责必须为、法无授权不可为”，将政府决策、执行、监督全过程纳入法治化轨道。全面启动“七五”普法，不断增强干部群众的法治意识。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。强化行政执法服务监督检查，严格落实行政责任和公共服务事项清单制度，真正做到依法依规、公正公开办事。

坚持务实高效，全面建设效能政府。持续推进简政放权，深化行政审批制度改革，推进“三集中、三到位”，对行政审批事项进行动态管理，促进审批工作流程再简化、服务再优化。切实增强政府执行力和行政效率，不断提高政府施政水平，创新工作方法，注重工作实效，确保所有工作有目标、有标准、有监督、有检查，做到令行禁止，政令畅通。

坚持底线思维，全面建设廉洁政府。深入落实政府系统从严治党、从严治政的主体责任和党风廉政建设“一岗双责”责任制。严格落实中央八项规定精神，认真贯彻执行《准则》和《条例》，节约行政成本，坚决控制“三公”经费支出。严格执行“三重一大”制度，加大对工程造价、项目建设、大额资金支出等领域的全程跟踪审计。严厉查处行政违法违纪行为，以铁的纪律维护党纪国法的严肃性。

各位代表! 百舸争流千帆竞，借海扬帆奋者先。展望美好前景，任何困难阻挡不了我们富民强旗的步伐，任何挑战动摇不了我们跨越赶超的信心。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在盟委、行署和旗委的坚强领导下，团结依靠全旗干部群众，撸起袖子加油干，脚踏实地抓落实，为打造祖国北疆靓丽风景线和全面建成小康社会而努力奋斗！