旗十五届人大

　　二次会议文件 （七）

　　政 府 工 作 报 告

　　—2019年3月21日在扎赉特旗第十五届

　　人 民 代 表 大 会 第 二 次 会 议 上

　　旗长  赵田喜

　　各位代表：

　　现在，我代表旗十五届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席会议的同志们提出意见。

　　一、2018年工作回顾

　　2018年是本届政府的开局之年，也是深入贯彻落实党的十九大精神，决战决胜脱贫攻坚战的关键之年。一年来，在盟委、行署和旗委的正确领导下，在旗人大、政协和社会各界的监督支持下，旗政府始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立新发展理念，准确把握高质量发展要求，坚持党建统领发展，聚焦打好“三大攻坚战”，着力破解三大难题，扎实推进“一产做强、二产做大、三产做好”，圆满完成了旗十五届人大一次会议确定的各项目标任务。

　　2018年，地区生产总值同比增长6.8%，固定资产投资同比增长313.4%，规模以上工业增加值同比增长4.6%。社会消费品零售总额完成35.59亿元，同比增长5.7%。公共财政预算收入完成7.16亿元，同比增长93.6%，支出完成43.25亿元，同比增长5.8%。城乡居民人均可支配收入分别达到26675元和10357元，同比分别增长7.7%和13.1%。向上争取资金25.3亿元，完成招商引资30.2亿元。

　　脱贫攻坚取得重大突破。围绕贫困人口“一达标、两不愁、三保障”目标，全面落实“两挂车、三张网”扶贫政策，按照“四个四”工作抓法，扎实推进脱贫攻坚进程。整合涉农涉牧资金5.24亿元，发放贷款2亿元，贫困户产业覆盖率达100%，56.23兆瓦集中式光伏项目实现并网发电，130个嘎查村级光伏扶贫电站开工建设。出台覆盖全旗所有农户危房改造政策，新建改造贫困户住房1226栋、其他农户住房7384栋。发放教育扶贫资金873.1万元。健康扶贫政策措施高效落实，受益贫困人口54079人。农村低保、五保政策覆盖建档立卡贫困人口比例达52.5%，三类特殊贫困群体全部落实生活保障政策。新建通村公路、街巷道路335.7公里，修建砂石路169.4公里，新建改造院墙27.8万延长米，为19394户群众解决了安全饮水问题，贫困村屯生产生活条件全面改善。广泛开展京蒙扶贫协作，与丰台区签署帮扶协议50项，39个单位和31家企业与我旗14个苏木乡镇（场）、24个嘎查村（屯）开展结对帮扶，到位帮扶资金5992万元。中央政法委积极协调扶贫项目，各级机关单位深入开展定点帮扶，旗内企业踊跃参加“百企帮百村脱贫攻坚行动”，形成了全社会推动脱贫攻坚的强大合力。全旗8297人实现脱贫，建档立卡贫困人口减少到3614人，贫困发生率降至1.16%，脱贫退出“三率一度”等指标均达到国家规定标准。

　　产业发展质量明显提升。农业供给侧改革不断深化。围绕“稳粮增经扩饲草”，种植玉米325万亩、水稻80万亩，其中旱作水稻10万亩，种植大豆及杂粮杂豆87万亩，大豆实测亩产创造了自治区新纪录，种植特色作物60万亩，粮食产量达39亿斤。围绕“稳羊增牛扩猪禽”，制定出台安格斯牛产业发展扶持办法，投入补贴资金1300万元，引进安格斯优质基础母牛4300头、存栏达10500头，全旗肉牛存栏17万头，牧业年度家畜存栏280万头只口。培育各类新型经营主体3200家，其中，农牧业产业化龙头企业42家、规范化合作社270家，农业综合机械化率达88.2%。工业经济平稳运行。实施工业重点项目4项，完成投资6亿元，荷丰农业甜菜加工项目完成调试。为7家企业落实金融信贷资金7950万元，盘活企业2家，新增规模以上工业企业1家。绰尔工业园区污水处理在全盟率先实现一级A排放，中小企业服务平台建设完成，园区服务能力全面提升。第三产业提质增效。音德尔镇旅游带建设步伐不断加快，好力保全域旅游特色小镇建设有序推进，巴彦乌兰“蒙欧风情”小镇启动前期工作，扎赉特旅游展示中心建成并投入使用，成功举办系列旅游节庆活动，全年接待游客112.7万人次，实现旅游收入8.39亿元。建设银行重新复建，金融机构达到9家。新增个体工商户2315户、私营企业445家。电商平台销售额完成2012万元，电商物流覆盖率达82.7%。

　　项目投资驱动后劲增强。修订出台《扎赉特旗招商引资优惠政策》，落户招商项目25项。实施亿元以上重大项目13项，完成投资75.6亿元，同比增长116%。实施国家重大水利工程2项，投资252亿元的“引绰济辽”工程全面开工建设，完成土地征收登记16.86万亩，其中补偿土地8.38万亩，补偿资金15.6亿元，移民安置等前期工作全面推进。绰勒水利枢纽下游灌区骨干工程建设完成。实施交通重点项目8项625公里，占全旗公路总里程的四分之一，省道205线音德尔至青龙山段、石头城子至兴华段公路竣工通车，人民群众出行更加便利。通用机场项目选址报告编制完成，通过专家委员会评审。新建66千伏变电站1座，新建改造10千伏配变设备120台，架设10千伏线路220公里、低压线路275公里，全旗供电保障能力持续提升。

　　城乡统筹步伐显著加快。《扎赉特旗旗域村镇体系规划》《扎赉特旗音德尔镇控制性详细规划》《城市双修规划》编制完成。实施音德尔镇市政道路工程建设11条，改造老旧小区29个，新建扩建水冲式公厕6处。完成情系扎赉特、法治广场、益民路景观及各街路景点等补植绿化3.4万平方米。新建改造供热管线、供水管网2.8万米，第二热源厂迁址扩建、污水处理厂工艺系统提标改造完成并投入运行。农村牧区土地和草牧场承包经营权确权登记颁证全面完成，国有林场改革顺利通过区、盟验收。实施高标准基本农田建设项目36个、23万亩，地质环境恢复治理项目2个，治理面积554亩。投入资金2772万元，开展村容村貌整治；投入资金905万元，巩固提升嘎查村集体经济发展成果，嘎查村集体经济收入全部达到3万元以上，收入5万元以上嘎查村达到72.4%。

　　生态环境得到有效保护。中央环保督察“回头看”反馈问题全部办结，完成年度大气、水、土壤污染防治项目35项，环境空气自动监测站建成使用，新建嘎查村垃圾转运站19个。坚持问题导向，立行立改、全面整改，图牧吉国家级自然保护区人类活动管控力度持续加大，勘界立标、完善共建共管机制等工作高效完成。持续实施“引绰济图”生态补水工程，为图牧吉水库补水2400万立方米，沿线补充地下水1000万立方米。深入推进河湖长制，专项开展河湖“清四乱”行动。实施小流域、山洪沟、水土流失等综合治理工程，新增水保综合治理面积15万亩。严格落实森林草原禁牧政策，稳步推进国有林场毁林开垦专项整治，完成造林8.93万亩。绰尔托欣河国家湿地公园建设扎实推进，神山国家森林公园总体规划编制完成。

　　社会各项事业全面进步。社会保障稳步提升。累计开发公益性岗位1035个，城镇新增就业2269人。完成职业技能和创业培训2804人，发放创业担保贷款2216万元。巩固和新建劳务输出基地105个，农牧民劳务收入达5亿元。发放养老保险3.4亿元，医保报销3.74亿元。严格落实退役军人安置政策，双拥优抚工作扎实开展。教育事业优先发展。投入资金6300万元，实施职业高中实训楼、乡镇学校教学楼等项目56个。启动音德尔第七中学建设，恢复新林、好力保2所学校初中部，旗域学校规划布局日趋完善。招聘特岗教师71人，“绿色通道”引进人才22人。中考成绩位居全盟前列，蒙授高中、中等职业教育教学质量显著提高。医疗条件明显改善，蒙医院门诊病房楼、3所乡镇卫生院建设完工。卫生县城创建工作通过区级复审，7个乡镇99个嘎查村分别被命名为区级卫生镇村称号，我旗被命名为区级卫生应急规范旗和慢性病综合防控示范区。文体活动丰富多彩，成功举办春节系列文化活动、“全民健身”公路越野赛等体育赛事。青少年训练馆、体育场二期工程启动建设。乌兰牧骑宫建设项目完成选址、立项等前期手续，创作编排《我的乌兰牧骑》《阿都沁》等精品力作，举办各类演出100余场次。

　　社会稳定大局持续巩固。深化“放管服”改革，审批服务事项由418项压缩至290项，审批服务项目办理时限平均压缩30%。大力推进“双随机、一公开”，办理各类市场主体登记业务3430户（次）。严格落实安全生产责任制，安全生产形势总体保持稳定。积极推进信访法治化建设，妥善处理拖欠农民工工资案件10起，追回工资377.4万元。广泛开展民族团结进步“八进”活动，顺利列入2018年全国民族团结进步创建示范旗候选名单。深入开展扫黑除恶专项斗争，依法打击各类违法犯罪，全国平安建设先进县成果持续巩固。

　　政府自身建设不断加强。坚决落实全面从严治党要求，认真履行“一岗双责”，高度重视政府意识形态工作，持之以恒纠正“四风”，深入落实中央八项规定精神。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和群众监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，答复率、办结率100%。严格执行民主集中制和“三重一大”决策制度，健全完善政府法律顾问制度，决策民主化和科学化水平显著提升，政府公信力和执行力持续增强。

　　各位代表，2018年是极不平凡的一年，攻坚压力持续加大，急事难事突发多发，面对前所未有的压力和挑战，旗政府紧紧依靠全旗40万人民，秉持拳拳之心，凝聚成城之志，在新时代大潮中砥砺前行，攻坚克难，有效推动了各项事业快速发展。倍加振奋的是，我们全力打好“三大攻坚战”，脱贫攻坚顺利通过盟级初审，接受自治区评估验收，“国贫帽”即将摘掉。风险防控措施有效落实，“三公”经费逐年缩减，审计各类项目130项，节约财政资金2.2亿元，化解地方政府性债务7.28亿元，债务率下降至“红线”以下。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，大力实施保护性工程，生态环境质量显著提升。倍受鼓舞的是，我们大力发展优势产业，水稻种植面积达到全盟总面积的70%以上，“扎赉特大米”成功登陆央视媒体，进入全国人民视线。培育了全国最大集中连片甜叶菊种植基地，甜菜产业稳步发展，糖业发展基础更加稳固。倍感欣喜的是，我们奋力创先争优，扎赉特旗国家现代农业产业园成功获得认定，电子商务进农村综合示范项目顺利通过国家中期绩效考评，荣获全国“平安农机”示范县称号，“国字号”荣誉达到28个。

　　我们深知，政府工作取得的点滴成绩，得益于旗委的坚强领导，得益于人大、政协的监督支持，得益于各位人大代表、政协委员的理解信任，更得益于全旗人民的团结拼搏。在此，我代表旗人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全旗广大干部群众和所有关心、支持扎赉特旗发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

　　在肯定成绩的同时，客观审视我旗发展，还存在很多问题和不足。主要是：经济总量小，三次产业发展很不平衡、很不充分；巩固脱贫攻坚成果、债务化解、污染防治任务仍然艰巨，图牧吉国家级自然保护区问题给绿色发展带来了不良影响，深化整改任务繁重；基础设施建设滞后，民生保障能力不足，信访维稳、安全生产等隐患依然存在；法治政府、行政效能建设和营商环境优化有待于进一步加强，等等。针对这些问题和不足，我们将在今后的工作中采取有力措施，切实加以解决。

　　二、2019年工作安排

　　2019年是新中国成立70周年，也是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。中央经济工作会议提出，2019年总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，着力激发微观主体活力，创新和完善宏观调控，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济运行在合理区间，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

　　今年政府工作的主要任务是：深入贯彻中央经济工作会议、全国、全区“两会”、自治区党委十届八次全会暨全区经济工作会议和盟委（扩大）会议精神，全面落实旗委全委（扩大）会议安排部署，坚持党建统领发展，聚力打好三大攻坚战，全力推动“五区”建设，持续“做强一产、做大二产、做好三产”，继续深化农业供给侧结构性改革，培育“两袋米、两头牛、两盒糖和全域旅游”优势特色产业，扎实推进乡村振兴战略，促进民营经济加快发展，奋力谱写全旗经济社会高质量发展新篇章。

　　全旗经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值同比增长6.5%；固定资产投资同比增长15%；规模以上工业增加值同比增长5%；社会消费品零售总额完成38.4亿元，同比增长8%；公共财政预算收入完成11亿元，同比增长53.61%，支出完成44.5亿元，同比增长2.89%；城乡居民人均可支配收入分别达到28809元和11496元，同比分别增长8%和11%。确定这些目标，充分考虑了我旗面临的形势任务和基础条件，并与区盟两级下达的任务目标紧密联系，是立足实际、综合权衡后确定的，通过努力完全可以实现。为此，我们将重点抓好以下工作：

　　（一）增强忧患意识，全力打好三大攻坚战

　　巩固脱贫攻坚成果。坚持“政策不变、力度不减、机构不散、干部不撤”，打好精准脱贫攻坚战。紧盯脱贫标准，做到“四个到位”，推进“四个都有”，提升扶贫工作成效。整合资金3亿元，发放贷款1.5亿元，推进特色产业扶贫基地建设，助力贫困户产业发展，继续实施贫困地区基础设施建设，着力补齐发展短板。做好集中式光伏扶贫电站收益分配，52兆瓦村级光伏扶贫电站实现并网发电，积极申报剩余贫困嘎查村光伏扶贫电站项目。加强就业扶贫，开发护林员、护路员、护理员、保洁员等公益岗位3000个以上，建立扶贫车间，增加贫困群众就业岗位。全面落实教育、健康、生活救助扶贫政策，启动实施《扎赉特旗健康扶贫防贫基金管理办法（试行）》，设立防贫基金，解决非贫困低收入户因病致贫问题。延长危土房改造政策至6月底，全面改善群众住房条件。深入推进京蒙扶贫协作，扎实开展中央政法委、自治区厅局、盟直部门定点帮扶，确保各项帮扶政策落地生根。全面整改中央第八巡视组脱贫攻坚专项巡视反馈问题，启动开展脱贫攻坚“清零达标”专项行动和政策落实“回头看”，积极做好脱贫摘帽国家评估验收准备。年内实现脱贫2700人以上，贫困发生率降至0.3%以下。

　　防范化解重大风险。牢固树立“红线”意识和“底线”思维，打好防范化解重大风险攻坚战。加大政府性债务化解力度，化解政府性债务2.51亿元，债务率保持在“红线”以下。制定出台《扎赉特旗乡村债务管理实施意见》，加强项目建设管理，严格执行公共财政预算和新增债务项目报备审批制度，坚决控制新增地方政府性债务。强化审计监督，保障公共财政资金使用安全。加强金融风险防范，加大逾期贷款和不良贷款处置力度，开展高利贷综合治理，严厉打击非法集资等违法违规金融活动。严格落实第四次全国经济普查工作要求，高质量完成普查任务，强化各项数据指标检测预警能力。

　　提升生态环境质量。坚持生态优先，绿色发展，保持加强生态环境保护建设的定力，以不动摇、不松劲、不开口子的决心和意志，坚决打好污染防治攻坚战。扎实推进中央环保督察和图牧吉国家级自然保护区存在问题整改，加快实施保护区基础设施三期工程和湿地生态效益补偿项目，投资4500万元，继续实施“引绰济图”水源工程，湿地珍禽生境恢复面积扩大至10万亩以上。深入开展大气、水、土壤污染防治工作，统筹山水林田湖草系统治理，加快推进兴达热力二热源脱硫除尘脱硝项目，持续开展音德尔镇建成区燃煤小锅炉淘汰、加油站地下双层油罐改造，推广应用节能减排车辆，城区空气环境质量指标和优良天数比例达到90%以上。实施饮用水源地污染防治项目，不断巩固和改善水环境质量。投资2.2亿元，实施水土流失、大江大河、中小河流、山洪沟治理等重点水利工程，有效提升抵御灾害能力。全面深化河湖长制，守护好河流湖泊生态环境。加强土壤污染风险管控，建立土壤环境基础数据库，深入推进农业面源污染防治“四进四控”行动。继续执行严格的禁牧政策和草畜平衡制度，完成重点区域造林4.8万亩，持续开展国有林场毁林开垦专项整治，推进神山国家森林公园和绰尔托欣河国家级湿地公园建设。认真落实领导干部自然资源资产离任审计制度，深入开展全国第三次国土调查，实施“绿色矿山”建设，加强地质环境恢复治理。全力推进生态文明示范区建设，积极创建国家生态文明示范旗，守护好祖国北疆这道亮丽风景线。

　　（二）放大资源优势，扎实推进乡村振兴战略

　　统筹推进样板区建设。围绕乡村“五个振兴”，投入财政资金9000万元，打造乡村振兴样板区。推动“两镇”先行、“两区”示范、“两带”提升、“六线”联动、“多点”并进，培育乡村振兴样板区综合型示范点20个、专项型示范点110个，辐射带动乡村振兴战略实施。调整优化农业布局，打造10个特色产业专业乡镇，培育特色产业专业村60个以上、庭院经济特色村50个以上，申报中国最美乡村1个。

　　发展壮大特色产业。深化农业供给侧结构性改革，建设绿色发展引领区，巩固国家认证绿色食品原料标准化生产基地201万亩。围绕“两袋米、两头牛、两盒糖”产业布局，落实产业振兴扶持政策，稳定玉米种植面积300万亩、水稻90万亩，绿色有机大米认证面积达到21万亩，种植甜叶菊12万亩、甜菜10万亩、大豆70万亩，确保粮食产量稳定在35亿斤以上；鼓励发展奶牛，侧重发展肉牛，突出发展安格斯牛，安格斯牛存栏达2万头，牧业年度家畜存栏总数达到290万头只口。

　　大力发展农村经济。投入财政资金500万元，持续发展嘎查村集体经济，实施“提质增效”行动，促进集体经济由“输血式”向“造血式”转变。巩固电子商务进农村示范县项目成果，充分发挥电商平台作用，拓宽农畜产品销售和农牧民增收渠道。强化基层供销社及社有企业监管，有效提升服务水平，改造嘎查村综合服务社5家、基层供销社3家、社有企业1家。整合农村社会资源，打造嘎查村级综合为农服务中心30个。组织劳务输出2万人次，巩固和发展劳务输出基地100个，劳务总收入达到6.5亿元以上，不断激发农村牧区经济发展活力。

　　强化科技创新引领。着力抓好国家现代农业产业园建设，投资1亿元，以智慧农业示范区和农旅休闲体验区建设为重点，推进一二三产业融合发展，大力发展智慧农业、休闲农业、定制认领农业等新业态。加快推进产业园物联网+智慧农业科技服务中心建设，搭建智慧农业和科技创新平台，建设智慧农场6万亩，辐射带动10万亩，建设30公里农旅休闲体验区，配套建设融合景观，推广生物降解地膜3.5万亩，打造生态农业。争取项目资金9700万元，实施耕地轮作、秸秆综合利用、农药风险监测等项目。完善基层农技推广体系，确定科技示范主体234个，选聘技术指导员78人。落实农机购置补贴6500万元，农机综合作业水平达到90%。

　　全面加强基础保障。投资1170万元，实施饮水安全巩固提升工程，扩大集中供水保障范围。加强“大棚房”监管，坚决遏制农地非农化现象。认真做好城乡建设用地增减挂钩工作，实施增减挂钩项目252亩。组织开展“四好农村路”区级示范县创建，推动境内公路养护管理提档升级。实施巴达尔胡220千伏输变电工程和兴安—音德尔220千伏Ⅱ回线路新建工程，新建改造66千伏、10千伏和低压电力线路872公里，增强电力供应输送能力。完成融媒体中心和覆盖全旗的应急广播系统建设，提升改造尖山、心合两个微波站，切实提高信息发布和服务群众能力。大力实施农村牧区人居环境整治三年专项行动，深入推进“厕所革命”，新建改造农户厕所1.3万户，统筹推进生活垃圾处理、污水治理等工程，继续开展“改变生活，从庭院做起”专项行动，创建“美丽庭院”示范村（屯）56个、示范户7000户以上。

　　（三）提升服务质量，大力支持民营经济发展

　　深入落实扶持政策。全面实施《扎赉特旗促进民营经济和新型经营主体高质量发展的政策措施(试行)》，投入财政资金9000万元，通过基金注入、贷款扶持、税收减免、用电补贴等措施，有效解决民营经济发展难题。建立贷款风险补偿机制，着力破解民营企业和新型经营主体融资瓶颈。鼓励创建农业产业基地，促进规模化、集约化经营。加大对地理标志产品生产企业、专用标志使用企业扶持力度，积极向上争取科技创新、产业转型升级、战略性新兴产业等项目资金，大力培育区域知名品牌，创建国家有机产品认证示范区。新增区级龙头企业2家、盟级2家、旗级3家，认定家庭农场120家，创建农牧民合作社国家级示范社2家、区级5家、盟级10家。

　　打造优质营商环境。进一步深化“放管服”改革，审批服务项目精简率达到10%，办理时限平均压缩20%，“最多跑一次”项目达到50项，切实提高审批服务效率。完成“大数据”平台建设，加快网上审批进程，实现政务数据共享。推进投资项目在线审批平台推广应用，实现“一网通办”。健全审批服务“绿色通道”，为办理审批手续的企业提供领办、代办、特办、急办等“保姆式”服务。探索推行“一窗式”综合受理新模式，构建“进一扇门、跑一个窗、办多个事”政务服务新格局。建立“小升规”企业信息库，对入库企业实行“一对一”服务机制，在企业培育、政策宣传、培训指导等方面给予支持，年内进入规上企业2家。开通企业服务举报热线，全面接受社会监督，推动民营经济健康快速发展。

　　加快工业转型升级。实施工业重点项目8项，总投资12.92亿元，当年完成投资6.42亿元。推进荷丰农业甜菜加工、地沃生物质炭基肥、赉奥杂粮杂豆加工等项目投产运行，开工建设蒙中药材加工仓储物流基地、富乐丰节水农业设备制造等项目，加快推动兴达热力生物质热电联产、保安沼甜菊制品厂盘活项目，完成雨森农牧业日产200吨大米生产线技术改造，争取中广核生物质制天然气等项目落地。促进信息化与工业化深度融合，计划完成两化融合对标企业3家。完善园区基础设施建设，新建道路2.8公里，铺设配套污水管网16公里，完成供水、渣场等工程建设，充分发挥中小企业服务平台作用，切实增强园区产业集聚功能。

　　培育壮大新兴产业。大力发展全域旅游，打造环音德尔旅游带，培育特色乡村旅游综合体2个以上，继续打造好力保旅游特色小镇，高标准实施巴彦乌兰“蒙欧风情”小镇建设，实施阿拉坦花水利风景区漂流项目，完善旅游文化展示中心配套设施，争创乡村旅游示范旗。举办绰尔河文化旅游艺术节，开展那达慕大会、“博格达乌拉祭”等系列文化旅游活动，丰富群众业余文化生活。实施旅游精准营销“五个一”工程，不断扩大旗域旅游品牌影响力。全面深化金融改革创新，完成信用联社改制。完善融资担保体系，引导金融机构创新产品，推进多层次资本市场发展。加大向北开放力度，组织企业参加各类展洽活动，引导开展自营进口业务，推动对外贸易实现新突破。强化流通市场监管，规范发展仓储货运、快递物流服务，进一步方便群众生活，繁荣消费市场。

　　（四）突出项目带动，有效增强旗域发展后劲

　　实施盟级亿元以上重大项目17项，计划总投资296亿元，当年完成投资62亿元。全力推进“引绰济辽”工程征地和移民安置工作，全面完成土地征收补偿，发放补偿资金9.8亿元，实施5个安置点和2个集镇建设，完成9家企业迁建，移栽珍稀树种1.8万株，加快库底清理工作，为工程土建施工奠定基础。开工建设绰勒水利枢纽下游灌区田间配套工程4.5万亩，实现信息化管理。加快推进北京祥达瑞林万头安格斯肉牛养殖屠宰加工、“道地药材”农村产业融合发展示范园等项目。稳步推进重大交通项目，完成扎赉特旗至阿尔山旅游公路七家子至喇嘛洞大桥段公路、巴彦高勒至江桥三级公路、都尔本新大桥项目建设，力争10月末实现通车；完成省道204线浩绕山至察尔森段公路路基和桥涵工程。配合实施省道309线繁殖场至阿力得尔段二级公路、国道111线乌兰浩特至音德尔段公路改建工程。加快推进通用机场项目，年内开工建设。加强招商引资工作，选派人员赴北京、湖北、浙江驻寨招商，围绕优势特色产业开展招商活动，着力引进税收贡献大、带动能力强、发展前景好的项目落户我旗，形成“生成一批、储备一批、推介一批、开工一批、投产一批”的良性发展格局，完成招商引资30亿元以上。

　　（五）加快城镇建设，不断完善城市服务功能

　　加强规划引领，编制音德尔镇建成区重点地段修建性详细规划和道路、供热、供水等8个专项规划，为城市发展建设提供科学依据。畅通城镇路网，投资3.58亿元，新建团结路南段、育才街等6条道路，续建北山街、巴彦乌兰路等7条道路，工程总长度6.3公里，升级改造音德尔路、神山街、乌兰街等9条道路路面、人行道及管网设施建设13公里，推动镇区72条土路路面治理工程19公里，新建通海路雨水排放管渠0.6公里，让城镇建设品位进一步提升，群众出行更加顺畅。改善居住条件，投资2.74亿元，实施湖西棚户区改造工程（一期），推进繁荣小区、教育局家属楼等30个老旧小区供热、供水、排污、绿化等改造建设，启动音二中西侧平房区改造试点工程，进一步改善镇区群众居住环境。优化公共服务，实施一热源供热管线及换热站升级改造、城市二次供水设施改造项目，铺设污水管网20公里。启动生活垃圾处理厂建设，持续改造新建便民公厕，增划公共停车位，不断优化公共服务功能。美化城镇环境，完成阿敏河景观带建设，启动多兰湖公园改扩建工程，实施镇区10条道路绿化工程，推动“国家级园林县城”创建。

　　（六）增进群众福祉，着力提升民生保障能力

　　统筹发展社会事业。优先发展教育事业，完成第三幼儿园附属工程、新林中心学校教学楼等项目建设，音德尔第七中学建成投入使用。实施“教育质量提升年”行动，力争音一中本一上线人数翻一番，音二中、中等职业学校高考成绩持续巩固。专项治理校外培训机构，切实减轻中小学生课外负担。深入开展“平安校园”创建，做好区、盟验收迎检准备，确保顺利通过全国义务教育基本均衡县国家级复查。大力发展卫生健康事业，实施基本公共卫生服务项目精准行动，居民健康规范化建档率达到75%以上。完成旗域健康信息平台和远程医疗建设，构建“互联网+健康医疗”诊疗服务新模式。新蒙医院投入使用，启动病房楼建设。实施二龙山、阿拉坦花、巴彦乌兰3个卫生院标准化建设。深入开展国家卫生县城、健康促进示范旗创建工作。严格落实计划生育目标管理责任制，出生人口性别比、符合政策生育率控制在规定范围内。全面发展文化体育事业，加快乌兰牧骑宫、公共体育场田径跑道及足球场项目建设，力争年内竣工。着力加强乌兰牧骑队伍建设，推动文艺精品创作，开展惠民演出100场次以上。继续强化文物和非物质文化遗产保护，完成现有馆藏文物保护设施建设，申报“扎赉特长调”列入国家级非物质文化遗产名录。

　　完善民生保障机制。坚持以“大众创业、万众创新”为引领，全面落实创业就业政策，城镇新增就业2200人以上。开展各类职业技能、创业就业培训2100人次，发放创业担保贷款2000万元。大力实施“人才强旗”工程，继续开通事业单位引进高层次和急需紧缺人才“绿色通道”。深入实施全民参保计划，扩大“五险”综合覆盖面。做好社会保险费征缴体制改革，提高企业退休人员养老金待遇。加强城乡低保动态管理，做到应保尽保、应退尽退。强化困境儿童保障工作，按时足额发放孤儿供养金和困境儿童基本生活费。持续推进老年人优待政策，及时发放高龄津贴。综合老年养护院建成投入使用，启动救助中心建设。积极开展军地共建活动，加强退伍军人和其他优抚对象服务管理工作。

　　全力维护社会稳定。牢固树立安全发展理念，严格落实安全生产责任制，持续开展安全生产大检查，深化非煤矿山、道路交通、建筑施工、人员密集场所等重点行业领域专项整治，确保安全责任、投入、培训、管理、应急救援“五到位”，坚决遏制重特大事故发生。加大劳动保障监察执法力度，做好劳动争议案件调解，全面落实治欠保支工作，严厉打击恶意欠薪行为，确保欠薪案件结案率达到95%以上。继续实施“百企示范、千企整治”工程，全面提升食品药品企业经营监管水平，继续将所有学校食堂纳入食品安全责任保险。加强社会治安管控，持续开展公安民警教育轮训，保障常态备勤队伍力量，大力开展社会矛盾纠纷排查化解，深入推进扫黑除恶专项斗争，有效维护社会大局和谐稳定。多领域开展民族团结进步创建活动，全力建设民族团结模范区，争创全国民族团结进步示范旗。

　　（七）持续激发活力，不断深化关键领域改革

　　加快推进农村牧区集体产权制度改革，完成农村合作经营组织成员确认和农村集体资产清产核资，全面推进“三权分置”“两权”抵押工作，规范“扎赉特旗农村产权交易服务中心”运营，流转土地260万亩。实施农村宅基地和集体建设用地确权登记发证工作，依法保障农村集体经济组织及广大农牧民群众合法权益。扎实推进公立医院改革，旗级公立医院全面推行总会计师制度。加快推进医药卫生体制改革，医疗机构全面落实药品采购“两票制”。实施农村综合水价改革，重点打造改革试点2处。推进“双随机、一公开”新型监管模式，完善随机抽查事项清单，实现执法监督检查事项随机抽查全覆盖。

　　（八）强化政治担当，全面加强政府自身建设

　　面对新时代、新任务、新期盼，旗政府及组成部门必须强化自身建设，转变工作作风，以久久为功的韧劲、舍我其谁的担当，全力打造人民满意的服务型政府。

　　坚持党的领导。坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，强化“四个意识”，坚定“四个自信”，高度重视意识形态工作，切实把党的十九大精神转化为扎赉特发展的强大动力。在旗委领导下，与各大班子同心同德、同向发力、同频共振，确保政令畅通、令行禁止，更加自觉地肩负起推进经济社会高质量发展的历史重任，竭尽全力为群众办好事、办实事。

　　严格依法行政。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，不断增强办理实效，让代表委员满意，让人民群众受益。加强法治政府建设，全面落实机构改革后续工作，深入推进“七五”普法，严格执行权责清单制度，坚持规范公正文明执法，完善政府法律顾问制度，强化人民调解员队伍建设，推进信访程序化制度化法治化，坚持运用法治思维推动政府工作。

　　持续改进作风。坚持有信必守，有诺必践，坚决贯彻旗委作出的决策，严格兑现政府作出的承诺，不断强化“重实干、强执行、抓落实”，以党建统领发展“三本清单”为抓手，推动年度目标任务落实。持之以恒纠治“四风”，坚决反对和整治一切形式主义、官僚主义，有效精简会议文件，坚持深入基层调研，以经得起历史检验、对得起人民信任的工作态度，切实解决好发展中的实际困难和问题，让发展成果更多更好惠及广大群众。

　　强化廉洁从政。全面落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严格执行廉洁从政各项规定。强化权力运行制约，深化政务公开、财政预决算公开和绩效管理，牢固树立艰苦奋斗、勤俭节约思想，带头过紧日子，严控“三公经费”支出，在去年基础上再压缩5%。加强对政府采购、工程招投标、财政资金使用等重点领域、关键环节的监督管理。深入落实中央八项规定及其实施细则精神，把建设从严治党阳光区作为己任，着力营造干部清正、政府清廉、政治清明的政务环境。

　　各位代表，时代赋予重任，人民寄予重托。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在旗委的坚强领导下，在人大、政协的监督支持下，凝聚全旗40万人民的智慧和力量，勇立潮头，奋勇搏击，为决胜全面建成小康社会、建设美丽繁荣扎赉特而努力奋斗，以更加优异的成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！