这年来，扎赉特旗按照“一产做强、二产做大、三产做好”发展思路，立足本地资源和产业特色，突出抓好工业园区建设，营造优良政策环境，积极招商引资和激活民间资本，工业经济发展水平得到明显提高，经济发展后劲不断增强。引进了山水水泥、恒大粮油、河南牧原、益海嘉里等集团上市公司，培育了魏佳、谷语、雨森、丽通食品、兴义农机等本地企业。民营企业的蓬勃生机全面激发了旗域工业经济的发展活力，旗域工业经济驶入了快速发展期。2019年扎赉特旗共有规模工业企业17家，规模工业实现的产值增加到11.4亿元，实现税收3880万元，用电7133万度，同比增长20.9%。

（二）农产品加工业成为旗域经济发展的主要特色

几年来，扎赉特旗高度重视兴安盟大米品牌的打造，陆续在央视等各大新闻媒体造势，兴安盟大米的品牌知名度进一步提升，市场份额进一步提高。扎赉特旗大米产业与盟委行署提出“两米两牛”产业发展战略高度契合，经过几年的发展，扎旗稻米加工产业已成为发展的主导产业，特别是这几年农牧业、发改、财政、工信等部门支持大米加工企业的扶持政策越来越多，鼓励企业实施技术改造，向着工业化和信息化融合方向发展，实现了成本降低效率提高。目前扎赉特旗拥有各类农产品加工企业30余家，其中规模企业9家，产值实现4.1亿元，占规上的36%。其中产值过5000万元的2家，产值过亿元的1家。“绰勒银珠”、“保安沼”、“高壹”大米，“五家户”小米成为内蒙古自治区著名商标。扎赉特旗水稻种植面积达90万亩，产量50万吨，占兴安盟种植面积的百分之八十，水稻加工企业比较大的有15家，是内蒙古大米的主产地，产品远销北京、广东、上海等省市。

（三）新能源产业成为旗域经济发展的不竭动力

目前光伏发电企业4家，总装机规模到164.23兆瓦，2019年总发电量1.78亿度，实现产值达到1.31亿元，占规上企业产值的11.4 %。绰勒水电有限公司两台机组、单机5250KW，年发电量3100万KWH，实现产值1000万元。中农绿能日产2万立方米天然气项目，已建成准备投产，可实现产值3000万元，新能源企业不论从规上企业数量，还是从产值占比上看，有后来居上的趋势。特别是在建的深能北方能源发电项目，总投资3.6亿元，总装机48MW，预计年末并网发电，发电量1.3亿度，可实现产值7000万元。

（四）石灰石产业成为旗域经济发展的重要力量

山水水泥2019年实现产值4.14亿元，同比增长6.6%，占扎赉特旗规模以上工业企业总产值的36.3%，一企产值独占三分之一以上，水泥产业稳扎赉特旗工业基础就稳。同时，山水水泥、海涛白灰厂等企业承担着全盟石灰石原料的供应，为稳定全盟水泥市场健康发展起到保障作用。

（五）工业园区已成为旗域工业经济的重要平台。工业园区建设起步于2009年，发展至今已完成各项测绘、规划工作，基础设施建设已形成了初步框架。工业园区自建设以来，为推进园区发展，完善招商引资条件，营造良好的入驻企业发展环境，旗政府在自身财力十分有限的情况下，大力支持园区基础设施建设。一是与音德尔镇利民污水处理合建完成，达到稳定一级A排放标准，污水提升泵站已启动运营，配套污水管网已铺设完成6.6公里，2020年底起步区内污水管网全覆盖。二是园区渣场工程与市政垃圾处理厂合并建设，已完成主体工程的73%，2020年10月建成投入使用；三是扎旗兴达热力公司盘活建设生物质热电联产项目，统筹解决城区与园区集中供热、供气。供水工程25公里输水管线已全线铺通，园区内配水厂2019年底达到试水条件，于2020年8月园区主要涉水企业实现供水。园区基础设施建设趋于完善，提高了园区承载能力。已入驻企业28家，其中规上企业2家。

二、工业发展存在的问题

（一）工业基础薄弱，产业集群有待形成

扎赉特旗工业基础相对薄弱，工业门类较少，产业链条较短，绝大部分企业主要集中在初级产品的加工环节，工艺技术落后，目前没有形成相应的产业集群，产业发展基础比较薄弱，产业聚集度低。工业园区由于早期缺乏产业筛选和规模限制，引进的项目产业集中度不高，集聚效应未充分显现，产业集群有待进一步完善。

（二）基础设施投入不足，基础设施建设相对滞后

工业园区融资渠道较窄，主要靠当地财政和相关水、电、通讯企业投入，基础设施投入不足，只实现了部分区域的“七通一平”，其余区域无上下水，供电设施、通讯网络和道路不通，工业园区基础设施建设跟不上项目建设的需求，基础设施的建设已成为引进大项目的主要制约因素。

（三）龙头企业总体上规模不大，实力不强，品牌建设薄弱

迄今为止，扎赉特旗农畜产品加工企业规模小，能力差，装备水平较低，科技含量不高，产量低，利润薄，原料深加工水平低，未能形成规模化、集约化生产，在粮油、肉类等产业缺乏领军企业，难以发挥品牌效应，更没有创出国内知名品牌，市场竞争力不强。龙头企业带动能力不强。

（四）产业链条短，加工增值水平不高

发达国家农畜产品加工率一般在90%以上，深加工农产品占80%以上，国内沿海发达地区农畜产品加工业深度也在70%以上。扎赉特旗农畜产品加工率仅20%，只有全区平均水平的三分之一。精深加工不足10%，与全区平均水平差距更大。突出表现为：产业链条较短，初加工产品多，延伸加工高科技含量、高附加值的高端产品和终端产品少，资源综合利用水平不高。

（五）融资环境差，企业贷款困难

因农畜产品加工生产期短，资金需求集中，而扎赉特旗农牧产品加工企业大多是中小企业，贷款难度大。一些加工企业常因资金不足，影响正常生产经营，严重制约发展。由于投入机制不健全，投融资渠道不畅，资金短缺的矛盾一直是困扰农畜产品加工企业发展的瓶颈，特别是中小型加工企业融资难、贷款难、担保难的问题依然突出。

企业技术创新能力“差”

扎赉特旗中小企业没有自己的研发机构，企业与科研机构缺少技术协作关系，企业自身又缺乏技术人才，多数企业生产工艺基本上按照传统模式进行操作，影响了企业自身发展。顶天立地大企业“无” ，扎赉特旗作为农牧业大旗，全国粮食生产大县，在农畜产品加工方面缺乏核心竞争力强、主导产品优势突出、具有竞争力的大型企业集团。品牌建设上“乱”，在扎赉特旗农产品加工品牌上，仅大米的品牌就有恒大兴安、保安沼、银珠、魏佳、草原福旺香等五花八门的品牌，在扎赉特旗及周边市场存在着同室操戈，窝里斗的现象。这给域外品牌提供了可乘之机。如黑龙江的五常，北大荒大米等品牌，占据了扎赉特旗三分之二的市场份额。

三、信息化发展情况

（一）信息化基础设施建设成效明显

扎赉特旗信息化基础设施建设持续投入，服务能力不断提高，总体成效明显。基本建成以光纤为主的多种数据接入方式和覆盖主城区和重点乡镇的有线、无线通信传输网络。光纤通讯电缆在各乡镇家庭实现基本全覆盖，农牧区家庭光纤接入能力也有提高。4G网络基本实现全覆盖，农牧区网络覆盖能力也有很大提升。新一代5G通信网开始接入和应用。固定电话用户基本稳定，移动电话人均拥有量超过人手一部，有线数字电视乡镇基本得到普及，数字电视用户数量稳定增长至2.00万户。农牧区广播电视村村通、户户通工程和农村广播电视节目无线覆盖工程进展顺利。采用卫星天线，“村村通”、“户户通”用户71000户；有线电视用户46000户，其中数字电视用户20000户。无线数字电视对地方节目的覆盖还在提高，更多农牧民能够收看电视节目。广播综合人口覆盖率和电视综合人口覆盖率稳定在98%以上。

（二）电子政务建设成效显著

电子政务信息网络建设成效显著，开通了政府门户网站，网站维护和内容更新等及时到位，较好地发挥了为民办事、为民服务的平台功能和了解民情、听取民意的窗口作用。一些政务网站成为信息公开、网上办事、便民服务的重要渠道，对于强化科学民主决策，保障政务部门高效运转，促进经济社会发展发挥了积极作用。电信服务企业合作成立了骨干网、短信系统以及电视会议等信息网络，提高了政府部门工作效率。

（三）企业信息化步伐逐步加快

“十三五”以来，扎赉特旗工业经济稳步增长，信息技术和企业生产经营活动的融合步伐加快，工业化与信息化融合取得初步成效。行业骨干企业围绕研发设计、关键生产装备、质量控制、检验检测、管理经营等领域，加大了信息化投入。一些企业采用信息技术对传统工艺流程、生产和经营模式进行改造，提高了产品质量和效率。农畜产品加工、新型建材、矿产资源开发等等行业骨干企业开展了网上宣传和销售，拓宽了目标市场，增强了企业的综合竞争力。水泥、供热、供电等行业骨干企业，在智能控制、在线监测、能耗优化等领域应用了一批自动化、数字化设备，信息化在清洁生产和节能降耗中发挥了积极作用，生产过程中的能源物资消耗和环境污染有所降低，提高了生产效率和资源利用率。

（四）社会领域信息化滞后问题得到改善

扎赉特旗卫生、交通、街道社区等社会领域应用信息技术的步伐加快。卫生系统信息网络设施建设有较大改善，信息化硬件建设初具规模，医疗服务信息化应用有所推进，公共卫生信息系统建设进程加快。居民健康信息系统和卫生监督执法系统已经启动建设，新农合管理、视频监控、急救指挥调度和基层医疗卫生机构管理等信息系统建设再进行中。

交通系统信息化迈出新步伐。盟、旗县市三级道路运政信息管理实现了联网，交通综合执法信息系统、公路超限超载治理系统等投入运行。

街道办事处及社区居委会的宽带网络接入设施和硬件配备不断改善，一些社区建设了一体化的社区信息管理平台，管理手段、管理能力和管理方式得到改善，信息化应用需求和应用能力之间的矛盾得到缓解，面向社会公众的便民服务能力有较大提高。社区短信平台为街道居民发送短信通知，通告重要活动和事件。社区居委会通知停电停水和其他便民实用信息，不用再去写黑板、贴告示，而是通过短信系统传递。

四、信息化存在问题

（一）部门间、城乡间信息化发展不平衡

部门间信息化发展不平衡。统一部署信息化工程建设的领域和自治区直管部门信息化程度明显比其他部门信息化程度高。通过参加国家实施的“金”字头信息化工程，税务税、公安局、市场局、卫生局、自然资源局、财政局信息化水平大幅度提升，宽带接入服务能力较强，计算机、打印机等硬件配备较充足和先进，普遍实现了宽带网络接入和无纸化办公，信息在一定程度上实现了共享。上级部门没有从上至下统一部署信息化工程的部门和领域，与上述部门信息化水平差距较大，不少单位信息化设备陈旧，存储容量小，运行速度慢，网络体系不完整，网站整体建设和应用水平偏低，门户网站利用率不高。有些部门门户网站缺少维护，未能实现无纸化办公，办公系统较为落后，信息更新不及时，面向企业和个人的信息化服务能力弱。部门间信息化程度发展不均衡，降低了政府办事效率。

城乡间信息化鸿沟较大。中心城区城市宽带、移动网络、有线电话、无线网络、有线电视网络以及广播覆盖率基本可达到100%。由于嘎查村和牧区较为分散，不少嘎查村和牧区仍然不能接入宽带网络、有线电视网络甚至移动网络，给嘎查村住户以及牧民在生活上造成了极大的不便。虽然广播、电视网络覆盖较广，但信号传输质量差，有线电视和有线广播维护管理薄弱，嘎查互联网普及率和应用水平低，农牧民能够掌握计算机上网查询信息技术的比例更低。基础设施和网站建设起点低，缺乏从上至下的统一规划，重复建设和资源分散比较突出。在信息开发利用、信息技术推广和信息化人才培养等方面，城乡之间也存在着明显的差距。

（二）管理体制过于分散统管能力弱

信息化情况复杂、涉及面广，必须有专门、过硬的机构和队伍担负统管职能。扎赉特旗信息化管理缺乏统一管理、分工负责的管理机构，一些部门在信息化建设方面有一套相对独立的管理体系，资料分散、数据不完整，信息化建设项目安排和经费使用不够集中，不能满足推进信息化的紧迫要求。由于统管能力和部门之间的协调力度弱，条块分割问题未解决，政府各部门之间的信息共享程度低，跨部门信息共享和业务协同缺乏体制机制的支持，部门之间存在信息孤岛。一些部门的信息化建设缺乏规划指导，信息化大多自行设计、独立开发，技术标准不统一、信息采集标准不一致，信息共享和互联互通难以实现，数据库建设滞后，制约了信息资源的开发和利用。公安系统的某些案件需要其他部门配合共享信息，现实中因为种种原因难以实现信息共享。其他部门因工作需要有时需要公安部门信息，公安部门因为本部门的规定不能实现信息共享。公共信息服务形式与内容比较单一，信息化普遍服务的广泛性不够，嘎查村信息化还不能满足农牧民丰富精神文化生活和提高科学文化素质的需要。政府各单位在信息化应用过程中，积累了大量的数据和信息，但由于缺乏信息共享的政策法规，在部门利益驱使下，政务数据难以实现共享。这一方面给政务工作带来困难，另一方面给企业和个人带来信息重复填写等不便。

（三）信息化和工业化融合相对滞后

扎赉特旗工业领域信息化起步较晚，信息化与工业化融合滞后，装备和产品的信息化水平较低，信息技术和信息资源的开发应用水平不高，信息化带动工业化的作用较弱。许多企业经营者对信息化与工业化融合发展的重要性和紧迫性认识不足，对信息化投入存在畏难意识。新型工业化的核心是以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，实现工业化与信息化的深度融合。产业结构和企业组织结构是制约扎赉特旗信息化发展和工业化与信息化融合的主要因素。从产业结构看，传统产业仍然占有较大比重，许多工业企业处于产业链和价值链中低端，产品附加值低，企业盈利能力弱。从企业组织结构看，中小企业多、大型企业少，中小企业自身投入能力不足。

（四）电子信息制造业基本处于空白

扎赉特旗电子信息制造业处于空白状态。在相关产业发展规划中，电子信息产业没有给予充分重视。电子信息制造业是工业化和信息化融合的纽带，是信息化发展的重要支撑。电子信息制造业因其具有技术含量高、附加值高、污染少，对国民经济各部门和社会进步具有较强引领带动作用，已成为许多地区，包括中西部地区大力培育和发展的支柱性产业之一。电子信息制造业包括电子信息产品制造业和电子信息服务业，其提供的产品和服务直接支撑一些地区的工业转型升级，为国民经济和社会信息化建设提供技术和物质基础。电子信息制造业的空白，使扎赉特旗无法通过电子信息产业吸引和锻炼一批信息化人才，普及和提高企业和社会各方面对信息化的认识。原因在于，信息技术对各产业各领域具有通用性，各行各业都需要应用信息技术，开发信息资源，因此各行各业都需要自己的信息人才，这是通用信息人才。如果电子信息制造业达到一定规模，可以通过产业汇聚一批专业人才，专业人才通过流动和交流不仅可以培育一批通用人才，而且能够带动信息服务业和其他制造业发展，为整个地区信息化建设提供人才、技术、资金等支持。

第二章 “十四五”时期工业和信息化发展环境

“十四五”时期，扎赉特旗要在准确研判外部发展环境的前提下，紧紧抓住战略机遇，发挥资源优势，积极应对各种挑战，着力推进工业和信息化经济发展。

一、工业发展主要机遇

（一）产业转移和产业融合加速推进

产业转移趋势将进一步延续，通过引入扩链、补链、提链、延链企业，将不断延伸和完善扎赉特旗产业链条、加强产业间的联动。同时，高新技术广泛作用于传统产业，不同产业之间及其内部相互交叉、渗透、融合，促使产业结构动态高度化与合理化，不断拓宽产业发展空间，并不断推动体制机制创新，这些新变化为扎赉特旗可持续发展注入了新的活力。

（二）快速融入大东北经济圈

内蒙古东部与东北地区互补性明显、合作潜力大，也是大东北经济圈的组成部分。在振兴东北老工业区背景下，内蒙古东部存在着资源互补、交通互补、产业和市场互补等得天独厚的机遇。故扎赉特旗要抓住机遇，制定统一规划，选择有效合作方式，充分发挥资源优势，加快和完善工业体系建设，走可持续发展之路。

（三）民营经济发展处于机遇期

2018年11月1日，习近平总书记主持召开民营企业座谈会并发表重要讲话，高度评价改革开放以来民营经济为我国发展作出的重大贡献，充分肯定民营经济的重要地位和作用，深刻阐释坚持我国基本经济制度的一系列重大理论和实践问题，表明了党中央毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展的坚定决心和鲜明态度，为民营经济健康发展注入了强大信心和动力、提供了根本指引和遵循。习近平总书记强调，我们党在坚持基本经济制度上的观点是明确的、一贯的，再次强调了“三个没有变”，指出民营经济是社会主义市场经济发展的重要成果，是推动社会主义市场经济发展的重要力量，是推进供给侧结构性改革、建设现代化经济体系的重要主体。习近平总书记的重要讲话，为民营经济敲下了“定音锤”，给民营企业家吃下了“定心丸”，传递了比黄金更珍贵的信心。我们要用心感悟、用情贯彻、用力落实，忠诚履行政治责任，自觉担负起推动民营经济发展的重要政治任务，促进民营经济发展迎来新的春天。

改革开放以来，扎赉特旗民营经济经历了从小到大的发展历程，不断积累扩张、转型升级，促进了一二三产业融合发展。民营经济激发了市场活力，2019年，扎赉特旗民营经济增加值占二、三产业比重分别为93%、42%，规上民营工业企业增加值占全部规上工业企业的80.4%。为扎赉特旗贡献了30%以上的GDP、60%以上的劳动就业、80%以上的税收和90%以上的企业数量。民营企业带动了社会进步，扎赉特旗登记注册私营企业、个体工商户总量分别达到1951户和19903户，较去年同期相比，分别增长17.1%和4.6%；扎赉特旗登记专业合作社2006家。民营企业积极参与经济建设，主动构建和谐劳动关系，提供了大量就业岗位，创造了社会财富。扎实开展“百企帮百村”行动，2019年，扎赉特旗民营企业共投入2000万元，助力扎赉特旗脱贫攻坚，亮出真金白银，拿出真情实感，展现了新时代企业风采。民营企业家的奋斗精神与扎赉特精神融为一体，成为全面建成小康社会的强大动力。可以说，民营经济就是经济社会发展的“顶梁柱”，就是我们的“衣食父母”，民营企业家成为扎赉特旗加快发展的重要推动力，成为社会主义市场经济的重要活力源。

（四）周边地区快速发展，为本区承接产业转移、做好产业对接创造了新的机遇

近几年来，周边地区（包括呼伦贝尔市、通辽市、锡林郭勒盟、赤峰市以及与东北三省毗邻的城市等）无论从地区生产总值看还是从工业发展速度看，均处于快速增长阶段。周边盟市经济辐射能力和带动作用，为本地区加入周边地区产业链提供了可能和机遇。另外应注意到，周边地区均处于工业化推进过程之中，其经济容量未达到饱和，其辐射能力有限。故需要发挥比较优势和后发优势，创造良好的政策环境来吸引投资。

（五）西部大开发和东北振兴向纵深推进，政策环境更加优越

内蒙古自治区作为西部大开发的十二个重点省区之一，享受国家西部大开发战略政策扶持。兴安盟作为自治区四个东部盟市之一，与东三省相毗邻，不仅在文化上与东北地区有相似性，在资源和产业上也有较强的互补性和广泛性的合作基础。随着西部大开发和振兴东北等老工业基地战略向纵深发展，东部沿海地区产业和生产要素加速向东北地区和西部转移。扎赉特旗依托域内丰富的土地资源、农牧业资源、矿产资源和劳动力资源，可以更好地利用上述政策加快工业发展。

（六）具有明显的区位优势

扎赉特旗位于黑龙江、吉林、内蒙古三省区交界处，地处大兴安岭南麓向松嫩平原过渡地带，属东北亚经济圈。东接黑龙江省龙江县、南邻黑龙江省泰来县、吉林省镇赉县，西连兴安盟科尔沁右翼前旗，北靠呼伦贝尔的扎兰屯市。独特的区位优势，为区域经济发展和对外开放提供了有利条件。扎赉特旗陆路交通四通八达，111国道和省际通道穿过旗境。乌兰浩特经扎赉特旗到江桥铁路和205省道（龙江至音德尔至镇赉一级公路）的建成后，将极大地改善扎赉特旗融入东北的交通条件。

（七）资源优势

农牧林资源：扎赉特旗现有耕地575万亩，主产玉米、水稻、大豆、绿豆等作物，年粮食总产43.4亿斤。扎赉特旗草牧场面积598万亩，2019牧业年度家畜存栏254万头只。扎赉特旗有林地面积384万亩，森林覆盖率30.11%，木材蓄积量647万立方米，橡子、榛子、山杏、蘑菇、黑木耳等林产品丰富。

水力资源：扎赉特旗有大小河流74条，水资源总量28.23亿立方米。境内最大河流绰尔河，是内蒙古自治区第二大河流、嫩江最大支流，居兴安盟七大河流之首。已建成的绰勒水库库容2.6亿立方米，年发电3496万度。拟建的文得根水库库容23.7亿立方米，年发电8208万度。

风能资源：扎赉特旗年平均风速3.3米/秒，最大风速16.3米/秒，极大风速26.7米/秒，年平均风能密度85瓦/平方米，年有效风能密度140瓦/平方米，年有效风时1000小时，年平均有效风能储量122瓦时/平方米，具有丰富的风力资源。

旅游资源：扎赉特旗旅游资源主要分布在绰尔河沿线和金界壕古长城遗址沿线两个旅游带，共有大小神山、乾德穆尼庙遗址、绰勒水库、杨树沟、图牧吉国家级自然保护区、达克图山、小石牛山、杏花山8个旅游景区50多个旅游景点。地域风光清新秀丽、优美怡人，既有草原特色，又有地质奇观；既有珍禽湿地，又有河谷寺庙。旅游资源丰富独特。

矿产资源：扎赉特旗成矿地质条件较好。已发现有铁矿石、大理石、石灰石、花岗岩、煤、钼、铅、锌、铜、油砂等10余种矿产。其中：大理石预查储量3.21亿吨，石灰石预查储量4.28亿吨，大理石、石灰石远景储量30亿吨，氧化钙平均品位在50%左右；花岗岩估算储量4.725亿立方米；铁矿详查储量172万吨，远景储量1000万吨；钼矿探明金属储量4.1万吨，平均品位0.085%；石榴子石矿详查储量72.8万吨，平均品位79.98%；硅石矿估测储量300万吨以上；在努文木仁乡三家子村沿嫩江地带发现5.5米厚含油岩层；图牧吉地区探明油砂储量1.17亿吨。

二、工业面临主要挑战

（一）产业定位与周边地区错位难，工业发展面临的竞争更激烈

我国现处于工业化推进阶段。东部地区经济规模大、基础好，可持续发展能力强。中部地区在“中部崛起”战略的激发下，发展势头强劲。西部地区得益于西部大开发政策的支持，后发优势十分明显。从周边地区看，兴安盟的经济总量明显低于齐齐哈尔、白城、呼伦贝尔、通辽等市，兴安盟着力培育的农畜产品加工、矿泉饮品、冶金、建材、化工、装备制造、卷烟等产业与这些地区产业发展具有相当程度的趋同性，重大项目规划具有同构性和重复性，扎赉特旗工业的发展同样存在这些问题。周边地区的城市为了吸引投资，普遍出台了招商引资政策，优惠政策具有趋同性。在这种环境下，扎赉特旗工业品占据周边和全国市场的难度加大，做大做强工业经济总量所面临的竞争更加激烈。

（二）环境压力逐渐显现，环境对工业发展的制约增强

经济增长尤其是工业经济增长离不开容量资源的支撑，工业尤其是重化工业快速发展需要向环境排放更多的污染物。整个兴安盟处于从传统农牧业盟向现代化工业盟跨越的结构转换期。扎赉特旗的供热、水泥等高耗能产业迅速发展，难以统筹安排资源综合利用设施，对周边环境的影响加大，治理难度也相应提高。未来几年，扎赉特旗工业发展面临更严格的环境制约。日趋严格的环保法和不断加强的环保执法力度使其不再享有沿海地区重化工业发展曾经享有的廉价环境容量。污水治理、垃圾处理等基础设施建设的投资较大，在技术水平、资源利用效率和污染物达标排放率等方面很难发生质的飞跃。农畜产品种植养殖及其深加工产业要求不断改善环境质量，资源消耗大、污染排放重的工业的高速发展，将给农畜产品质量和市场营销带来一定影响。

（三）社会人文环境存在制约

受旧体制机制惯性的不利影响，扎赉特旗的一些企业开拓进取意识不强，企业家主动与外来投资者进行合作以求共赢的意识不强；部分政府部门分工有待进一步明确，对经济的发展思路有待进一步理清，对企业的服务也有待进一步深化，企业承担的体制风险依然存在。

三、工业发展制约因素

（一）产业发展基础比较薄弱、产业集群有待形成

扎赉特旗是农业旗，工业比重低的问题突出。主要表现为企业数量少、规模小，产品档次低、科技含量低，直接使得工业发展后劲不足。目前没有形成相应的产业集群，产业发展基础比较薄弱。

（二）可利用水资源匮乏

扎赉特旗水资源虽很丰富，并有绰勒水库、文德跟等大型水利工程。需建成绰勒水库至工业园区的引水通道。

（三）产业载体配套基础设施存在较大差距

扎赉特旗规划建设了占地面积38平方公里的工业园区，但由于自我投入能力有限，目前园区基础设施建设仍存在较大差距。

四、信息化发展主要机遇

（一）光纤网络向智能化、全光化和多功能发展

在信息科技的当今时代，光纤网络技术在社会经济、文化以及生产和军事等各个领域都已经得到广泛的应用，影响着社会经济的发展，光纤通信技术已经成为现代化信息时代的必要性存在。当前光纤通信除了朝着通信信道容量不断增加、信号传输距离不断延伸、向超高速系统领域靠拢等方面发展以外，还呈现越来越智能化和多功能化的趋势。

智能化。光纤网络智能化是在光纤通信技术十分关键的研发方向，在光纤通信技术40年的发展历程中，传输一直占据着主要地位，成为光通信技术的干线。伴随着计算机技术的持续进步和发展，完美地将通信技术与计算机技术结合起来，促使网络技术发生更高层次的发展和进步。现代光纤网络在实现传输的同时，结合了连续控制技术、自动发现能力和更加完善实用的保护和恢复功能系统，真正实现了光网络的智能化。

全光化。全光网络是光纤通信技术在发展过程中的最高层次，是光线技术发展到顶端的最理想阶段，也是未来通信网络将要发展成为的最终目标，也就是说未来的通信网络就是属于全光的时代。原始的全光网络对于实现节点处的全光化虽然是可操作的，但是在各网络节点处采用的仍然是电器件，这会阻碍光纤通信容量的稳步提升。全光网络是光纤通信网络不断发展新的目标。全光网具有极好的开放性、可靠性、透明性、兼容性与可扩展性等优势，可以提供超大容量带宽，网络结构与组网简单灵活，处理速度高，误码率低。当然，目前来说，全光网络还不能在通信技术中独立发展，仍需要与因特网、移动通信网以及ATM 网等相融合。

多功能。由于对光缆的性质和功能的不同需求，光缆技术将得到较大的发展，将出现更多的类型和种类。比如防水性能、渗水性能、阻水功能更加完善的“干缆芯”式光缆，具有保护环境和防火作用可以应用于房屋建造的生态光缆，具备较强抗水压、抗拉伸、抗冲击、抗气损能力能够保证海底交通安全的海底光缆，适合在海岸线上、水位比较低的地方安装的浅水光缆，具有防雷性能、电磁对其影响不大的可以应用于电力通信网的全介质自承式光缆。

（二）互联网技术快速发展

当前信息技术发展以互联网技术发展和应用为中心，从典型的技术驱动发展模式向技术驱动与应用驱动相结合的模式转变。网络技术的应用，使计算机的能量实现了无限扩充，信息资源得到越来越充分的利用。因为，一个设计优良的网络能够把联机的累积力量植入每个单机；一部微机所联系的网络越大，它的用处越多，力量也越强；上网工作时，不是在使用个人的计算机，而是在使用一台能量无限扩充的庞大计算机。不仅如此，未来的网络发展是要将分布在地球各个角落宽带多媒体业务无缝地连接起来，用户可以在任何一个地方用任何一种接入方式，访问全球任何一个数据库和网络，可以和任何用户保持任何方式的通信交流。网络可能超越地球被引入太阳系甚至更远的空间。

（三）工业化和信息化进一步融合

20世纪70年代以后，微电子技术的发展推动了全球信息化，信息化与经济全球化相互交织，推动着全球产业分工的深化和经济结构调整，重塑了全球经济竞争格局，信息化与工业化融合成为发展大趋势。由于信息技术发展，我国工业化走上了以两化融合为重要特征的新型工业化道路。

五、信息化发展制约因素

（一）经济总量偏低，制约信息化发展

作为一个传统农牧业旗，扎赉特旗工业基础薄弱，经济总量小。尽管历经几十年的发展与建设，初步形成了具有自己特色的优势产业领域，工业增加值占地区生产总值的比重逐年攀升，但仍然偏低。2019年扎赉特旗地区生产总值为96.39亿元，其中第一产业增加值占地区生产总值的比重达51.5%；第二、三产业增加值占地区生产总值的比重分别为9.2%和39.3%。

扎赉特旗土地总面积为11155平方公里，2019年末总人口为40万，人口密度为每平方公里35.86人，不到全国人口密度的五分之一。内蒙古自治区是我国人口密度最低的行政区之一，人口密度为每平方公里21.11人。人口少，居住分散，人口密度低，降低了信息化基础设施的投入产出效果，农村牧区宽带建设面临投资回收期过长和收益水平过低的制约。不少偏远地方电信部门受成本限制，目前通讯仍然严重不足。电信经营者和互联网接入服务企业受成本限制，缺乏为农牧区和农牧民提供服务的积极性。

（二）信息化人才匮乏，社会信息化意识淡薄

扎赉特旗信息人才资源缺乏，尤其是信息管理人才、技术带头人以及高层次、复合型人才严重短缺，难以支撑信息化快速和可持续发展。在旗政府的公务员队伍中，具有计算机及相关专业背景的人员比例偏低，能够将信息化与本单位业务很好地结合起来的人员不多。虽然在扎赉特旗一些大企业中不乏高层次信息化人才，但中小型企业普遍缺乏信息化人才和专业技术人员，尤其缺乏能将信息化与企业生产经营活动结合起来的管理人员和复合型人才。由于体制和编制等问题，某些部门缺乏留住信息化高端人才的合理机制及条件。以招聘方式进入政府部门从事信息化工作的一些人员，为谋取公务员身份而离开现在的岗位报考公务员，考取公务员后离开现有岗位，基本上从事非信息化工作。这使得需要信息化人才的部门得不到人才，真正的信息化人才在做着非信息化的工作，造成信息化人才流失和错配。一些领导干部掌握缺乏信息化技术和知识不多，对信息化发展和建设不够重视。不少企业经营者和股东也缺乏相应的信息化知识。

（三）管理体制不健全，信息化统管能力弱

扎赉特旗信息化管理体制过于分散。信息化管理分散在各个部门，信息化管理的职能分工不够科学，统筹执行层面上长期缺失具体机构，部门分割、重复建设、信息孤岛、资源分散等问题比较突出，信息化项目建设不能实现统一规划、统一标准、统一建设、统一招标、统一监理、统一验收。一些部门采购软件和硬件缺乏统筹规划，造成与其他部门软件和硬件不兼容等问题。信息化发展较好地区普遍重视统一协调和部署各部门、各领域的信息化，统筹组织实施信息化项目，通过科学分工和强化统管能力，解决信息化管理分散的问题。

第三章指导思想、基本原则与发展目标

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻习近平考察内蒙古重要讲话精神，以食品加工和石灰石开发两大“食、石”产业为主体，互动推进；发展载体以大企业拉动，中小企业集群为主；发展途径以招企业引客商为主；发展支撑以政策牵动，项目推动为主；坚持一手抓重大项目的谋划、引进和培育，一手抓现有企业的技改、扩能和提升，做大工业经济总量，促进产业升级和结构调整。注重环境保护，促进节能减排，推行清洁生产，着力打造品牌，坚持产业抓升级、产品创品牌、技术上水平，为实现工业经济又好又快发展而努力。

工业发展方面：

坚持走新型工业化道路，以实现可持续发展为目标，按照调整结构、壮大规模、提升层次、做大总量的总体要求，以科技创新为动力，以招商引资为引擎，以项目建设为抓手，以工业园区为主战场，以优化环境为保障，接应辐射，融入向经济带建设。强势推进三大基地五大板块发展进程，促进工业经济由粗放型向集约型转变，由要素驱动型向创新驱动型转变，实现扎赉特旗工业经济又好又快发展。

坚持走中国特色新型工业化道路，以促进工业创新发展为主题，以提质增效为中心，以加快新一代信息技术与工业深度融合为主线，以推进智能制造为主攻方向，以满足经济社会发展的需求为目标，强化工业基础能力，提高综合集成水平，完善多层次多类型人才培养体系，促进产业转型升级。

信息化方面：

充分挖掘信息化发展的后发优势和多重政策优势，主动对接国家和自治区有关信息化的规划和部署，加强信息化统筹管理和信息资源整合共享能力，高起点、高标准地推动信息化基础设施建设。以政务、商务、生产和生活等领域为重点，加快智能制造、物联网、云计算、大数据、新一代无线宽带通信等领域信息技术的应用，推动信息化与新型工业化、新型城镇化、农牧业现代化深度融合。到2025年，“智慧扎旗”建设取得重大突破，宽带网络城乡覆盖率大幅度提高，电子政务公共服务体系更加健全，企业和城乡居民的信息化享用水平全面提升，实现信息化跨越式发展。

二、基本原则

市场主导，政府引导。全面深化改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，强化企业主体地位，激发企业活力和创造力。积极转变政府职能，加强战略研究和规划引导，完善相关支持政策，为企业发展创造良好环境。优化产业结构、产品结构、技术结构、空间结构、投资结构中做大产业规模，严格控制传统产能的简单规模扩张，提高新增项目的层次与质量，引导投资向高附加值环节倾斜，增强新增项目的带动力与辐射力。同时，加快产能整合，改造提升传统产业的设备与技术层次，调整与优化产业存量。

立足当前，着眼长远。针对制约工业发展的瓶颈和薄弱环节，加快转型升级和提质增效，切实提高工业的核心竞争力和可持续发展能力。继续发挥传统产业比较优势，改造提升传统优势产业。同时，把承接产业转移与培育内生动力紧密结合，通过吸纳发达地区的资金、技术、管理与人才等高端要素，坚持高起点发展，加快发展新兴产业，抢占新的产业发展机遇，形成新的产业支撑，积极培育后发优势。

整体推进，重点突破。统筹规划，合理布局，明确创新发展方向，促进产业融合深度发展，加快推动工业整体水平提升。围绕经济社会发展和地区需求，整合资源，突出重点，实施若干项目工程，实现率先突破。提高扎赉特旗工业的精深加工度，着力延伸产业链条，大力发展终端产品，全面提高工业发展水平。同时，加快提高生产性服务业发展水平，促进“生产型制造”向“服务型制造”转型，推动先进制造业与生产性服务业融合互动发展，不断提升工业服务增值能力。

自主发展，开放合作。着力掌握关键核心技术，完善产业链条，形成自主发展能力。继续扩大开放，积极利用资源和市场，加强产业区域布局和地区交流合作，形成新的比较优势，提升工业发展水平。把增强自主创新能力作为结构调整和发展方式转变的中心环节，努力突破制约主导产业优化升级的核心技术，在重点行业领域实现向高端跃升。同时，要积极引进吸收先进国家与地区的技术成果，打造开放式创新平台，提高产业发展质量。

快速发展，环境友好。健全激励与约束机制，加强资源节约与管理，大力发展循环经济，推动工业发展由过度消耗资源、污染环境的粗放增长模式向资源节约、环境友好的集约发展模式转变，着力提升安全保障水平，力求产业发展与环境保护、安全生产相统一。

工业信息，共同发展。坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。

三、发展目标

本规划至2025年。本规划本着客观求实的态度，依托本地区丰富的矿产资源以及农牧林资源，并结合“十三五”期间工业经济和信息化发展水平进行有序合理规划，从而使扎赉特旗的工业经济和信息化发展保持稳定、快速发展的同时，保障各项指标在“十四五”时期完成，实现到2025年与全国、全区同步建成小康社会奋斗目标。总体发展目标如下：

1.保持工业快速增长。“十四五”期内年均增速10%以上；期末规模以上企业总数达到40户以上；实现工业增加值20-40亿元。

2.保持工业重点项目持续增长。“十四五”期内每年实施千万元以上工业重点项目15-30项。

3.两化融合水平进一步提高。借助信息化发展的后发优势和多重政策优势，以政务、商务、生产等领域为重点，加快推进智能制造、物联网、云计算等信息技术的应用，助推工业化，工业化推进信息化，企业信息化水平进一步提升。

（一）近期规划

本规划近期规划至2023年。届时，两大主导产业初具规模；逐步形成以“一体两翼”为主体的，相关上下游产业为辅助的产业链条，两化建设稳步推进。

（二）远期规划

本规划远期规划至2025年。届时，“食、石”产业建设完成，并以此为基础的上下游产业链已初具规模。信息化和工业化深度融合，信息技术全面应用于工业企业的生产和管理环节。

（三）具体目标

1.产业培育目标。以“食、石”产业建设为主导，积极培育以此为依托的上下游产业集群，同时以新技术为支撑的多元化工业板块规模进一步扩大，实现工业总产值40亿元以上，占全部工业的比重达到60%以上。战略性新兴产业得到较快发展，对产业结构升级的推动作用显著增强，总产值占全部工业的比重力争达到20%左右。

2.企业培育目标。加快培育一批主业突出、结构合理、竞争力强的大企业大集团。到2025年，力争规模以上工业企业总户数达到40户以上，其中：年主营业务收入超10亿元企业1户、5亿元企业2户、亿元企业5户；力争培育上市公司1户。

3.工业投资目标。实施一批投资规模大、科技含量高、带动能力强的重大工业项目。“十四五”期间，工业固定资产投资累计达到25亿元以上，其中技术改造投资累计突破5亿元。

4.园区发展目标。到2025年，工业园区总产值力争突破20亿元，地区生产总值达到150亿元以上。其中，工业总产值达到50亿元。形成农畜产品深加工、新型建材、生物质能源、现代物流产业、新材料产业集群。产业转型升级加快，产业之间的协作更加紧密，循环经济加快发展，产业间的循环链条已经形成。累计引进重点企业60个以上，其中规模以上企业20家以上。

5.节能降耗目标。规模以上工业万元增加值综合能耗下降20%。

6.信息化目标。 到2025年，“智慧扎旗”建设取得重大进展，以物联网、云计算、第四代移动通信为基础的信息基础设施能力明显提升，以电子政务为基础的服务型政府基本建成，信息化和工业化深度融合成效显著，信息产业发展取得积极进展，农牧区信息化水平显著提升，城乡数字鸿沟不断缩小，经济社会各领域信息化水平明显提高。

第四章产业方向、产业布局及信息化发展

一、产业方向

依据扎赉特旗产业发展现状，结合产业发展规划，站在产业发展前沿，着眼长远，大力发展绿色有机农畜产品加工产业、矿产资源开发产业，积极推进新型能源产业、非资源型产业、旅游文化产品产业，鼓励发展知识密集、技术密集的高新技术新兴产业，着力构建节约资源、保护环境、循环利用、做优特色、提高效益的生态工业发展体系。

（一）大力发展“食品加工”产业

1.绿色有机食品加工产业

用工业化理念谋划和改造传统农牧业，推进“南部为工而农、北部为养而种”，实施扎赉特旗玉米胚芽油生产项目、扎赉特旗玉米杂粮系列食品生产项目、扎赉特旗玉米淀粉生产项目、扎赉特旗玉米深加工项目、扎赉特旗玉米医药中间体生产项目、扎赉特旗牛肉干等系列食品生产项目、扎赉特旗矿泉水开发项目、扎赉特旗塑料编织袋生产项目、肉牛产业化项目、生猪产业化项目、大米产业化项目、羊产业化项目、扎赉特旗优质大米及副产品综合利用项目。扶持恒大新谷园、天牧臻、龙鼎农业、魏佳米业等龙头企业发展，培育肉类、粮油、蔬菜和特色农畜产品加工业，推进生猪、肉羊、肉牛和禽类屠宰一体化项目。

围绕扎赉特旗优质特色农产品的精深加工转化，结合承接产业转移、非公经济发展和全民创业行动，着力引进和培育一批农畜产品加工龙头企业，力争规划期内在玉米深加工、生猪屠宰加工及牛羊肉深加工、水稻与大豆和杂粮杂豆等特色农产品加工、甜叶菊制糖与甜高粱制乙醇等领域取得较大突破，使农畜产品加工业成为扎赉特旗经济发展的重要支柱产业。到2025年，扎赉特旗农业产值与农畜产品加工业产值之比达到1：1.2。

（1）围绕玉米这一传统优势产品展开的加工业

玉米是扎赉特旗最主要的粮食作物，坚持过腹转化和加工转化并重的原则，积极延长玉米产业链，提高产业附加值。

一是围绕饲用、食用和玉米芯加工做好三条传统产业链。首先是大力发展青贮玉米和饲用玉米，打造玉米--饲料产业链。规划期内建设一个36万吨玉米饲料加工企业，服务于扎赉特旗畜牧业发展。其次是大力发展食用玉米，建设玉米--食品产业链。再次，加强玉米秸杆、玉米芯等副产品的综合利用，发展玉米青贮和玉米芯加工糠醛、木糖醇产业链。

二是在做好上述传统玉米产业链基础上，积极争取国家考虑扎赉特旗发展基础较弱，矿产资源相对贫乏的实际，在玉米深加工方面给予倾斜性产业政策，核准扎赉特旗选择性地发展新型玉米化工及精深加工产业链条。首先是沿着糖化工艺发展加工业。

（2）围绕水稻、大豆、杂粮杂豆等绿色有机产品展开的加工业

扎旗农产品加工业的重点之二是发展绿色有机大米和大豆、杂粮杂豆加工。依托大豆、杂粮杂豆优势资源，积极引进国内外知名龙头企业，提高深加工水平。依托龙头企业，发挥“保安沼”、“绰勒银珠”、“内蒙蒙珠”等绿色有机品牌优势，推进稻米精深加工，积极发展“富晒米”、“降糖米”、“高钙米”等功能性大米，扩大品牌大米加工能力。配合全盟品牌建设战略，整合现有品牌，集中打造“兴安大米”地域品牌，构建品牌产品核心产区，统领全盟大米品牌。

（3）围绕甜叶菊、甜高粱、中草药、蔬菜、山杏等特色产品展开的加工业

特色产品的加工在扎旗农产品加工业中占有重要地位，是农业资源优势转化为经济优势的重要方面。发展黄芪、防风、桔梗等中草药加工项目以及饲草加工、有机肥料生产项目。四要发展有机蔬菜和绿色蔬菜产品加工。重点是低温脱水蔬菜、冷冻或速冻菜、保鲜菜、食用菌等，开发多维蔬菜汁、即食蔬菜罐头、酱菜食品。五要发展林下产品加工业，包括林猪、林蛙、柞蚕、鹿、貂等特色产品加工，开发相关的下游产品。

（4）围绕生猪、牛羊等传统畜牧业展开的牲畜屠宰和肉类联合加工业

逐步提高屠宰加工精细分割冷鲜肉和熟肉制品生产规模。近期重点支持永胜屠宰公司发展冷鲜分割肉等主产品的生产加工。加快牲畜屠宰后脏器等副产品的开发利用，探讨利用牲畜脏器发展生物制药。远期根据加工能力，实现从屠宰加工冷鲜分割肉向腌制肉、熟肉制品和熟食品加工延伸。

（5）围绕秸秆资源转化展开的加工业

推进秸秆饲料化、肥料化、能源化、原料化和基料化“五化”进程。重点发展秸秆青贮、氨化、微贮饲料、颗粒饲料、秸秆堆肥还田、过腹还田、醇肥还田、秸秆沼气、纤维乙醇、固体成型燃料、秸秆气化、秸秆快速热解、秸秆干馏炭化、秸秆造纸、秸秆生产建材、秸秆制工艺品、秸秆生产糠醛、木糖醇和秸秆培植食用菌等。推进秸秆规模化、产业化利用，尽快形成秸秆利用与农业发展的良性循环，改善农村生产、生活条件，增加农民收入，彻底解决秸秆废弃、焚烧和污染环境问题。到2025年扎赉特旗秸秆综合利用率达到85%以上。

（二）大力发展石灰石资源开发产业

根据扎赉特旗石灰石资源储量大、品质好的特点，抓住东北振兴、扶贫开发、区域基础设施建设和新农村新牧区建设对建材产业形成的巨大需求，坚持做大规模、延伸链条和多元开发并举的方针，建成较为完善的新型建材产业链，使石灰石产业成为扎赉特旗经济重要的支柱产业。

一是继续做大水泥业生产规模并向下游延伸。促进山水水泥日产4000吨水泥熟料生产线达产。“十四五”期间，加快水泥产业延伸步伐，在重点城镇周边建设商砼站项目，建设水泥管道及型材生产线及特种水泥生产项目。

二是大力发展碳酸钙及下游加工产业链。力争碳酸钙系列产品生产能力2025年达到130万吨。

三是加快发展石材加工业。推动天翼石材、建伟矿业和等企业扩大生产规模。力争扎赉特旗年石材加工能力2025年达到50万立方米。

（三）大力发展新型能源产业

依托自然条件和秸秆资源，做好风能、太阳能、生物质能源开发，推进文得根水库发电和灌区小水电集群开发项目，扎赉特旗深能300兆瓦风力发电项目、扎赉特旗华能100兆瓦光伏发电项目、扎赉特旗华能300兆瓦风力发电项目、扎赉特旗热电联产项目。

依托扎赉特旗水能、风能、太阳能等绿色可再生资源丰富的优势，抓住国家鼓励可再生能源发展的契机，重点开发小水电，多元发展风电、太阳能发电，争取国家核准热电联产机组，形成较为完善的能源产业体系。

（1）扩大水电产业规模

配合旗内大中型水利工程建设，扩大水电产业规模。规划期内配套文得根水利枢纽工程的建成，完成电站装机6.4万千瓦；配套耿家屯水库的建成，完成电站装机0.16万千瓦；同时，加快灌区小水电集群开发工程，完成电站装机1.9万千瓦。规划实施耿家屯水库建设工程，2025年建成10万千瓦水电基地。

（2）大力发展新能源产业

一是大力发展风电，力争风电装机2025年完成100万千瓦，建成百万千瓦风电基地。二是积极发展太阳能发电，力争光伏发电装机2025年完成500MW。三是加快其它能源开发。大力发展集中大型沼气工程和农村户用沼气工程建设，积极探索地热能利用技术，推进水泥生产低温余热发电项目。

（3）适度发展热电联产

“十四五”期间，结合音德尔镇城镇供热和工业园区自备电厂建设，加快建设1台30万千瓦热电联产项目，在满足中心镇集中供热的同时，为发展用能产业提供应稳定、价格低廉的“动力车间”。

4.大力发展资源型产业

依托丰富的劳动力资源和完备的工业园区条件，以承接产业转移为抓手，促进中小企业和非资源型产业集中集群发展，重点在新能源家电、服装加工、农机制造和管材生产等方面加大推进力度，吸纳更多的劳动力就业。到2025年，非资源型企业总数达到25家，实现产值10亿元，安排就业1000人。

（1）围绕服务农牧业，引进农机、农膜等农用生产设备及生产资料制造业

一是扶持已有一定基础的农机制造业上规模提档次。立足于整个东北农业区对农牧业机械的巨大需求，扶持兴义农丰等农机企业开拓市场，技术创新，扩大规模。启动建设北方天泰农牧机械加工制造项目，促进农机具产业逐步扩张。

二是大力发展地膜、管材等生产项目。围绕嘉立铭管材、利佰川加快管材项目建设进度，力争2021年达产达效。

（2）围绕区域协作，引进小型铸造及轻纺日化产业

一是加强与东北经济区尤其是齐齐哈尔市的协作，引进一些机械配件生产、中小型铸造等项目。

二是发挥劳动力资源优势，面向全国承接一些纺织及服装加工、电子信息产品组装、轻工日化产品生产等劳动密集型产业。

5.大力发展旅游文化产品产业

以旅游文化产业带动旅游产品制造加工业，使旅游产品就地升值，形成具有扎赉特旗特色旅游文化产品产业，使旅游文化产业呈多元化发展。到2023年，旅游工业产品产值达8000万元；到2025年，旅游工业产品产值达1.4亿元。

二、产业布局

（一）布局原则

1.坚持可持续发展的原则

通过产业布局规划，构建的工业项目应符合国家产业政策，符合工业发展总体要求，符合环保要求，确保扎赉特旗工业经济健康稳定向前发展。

2.坚持市场机制与科学引导相结合的原则

产业布局要在尊重市场选择的前提下，充分发挥政府宏观调控的职能作用。引导产业布局趋于科学合理，避免布局的无序和混乱。

3.坚持发挥比较优势原则

积极挖掘和利用扎赉特旗的区位优势，夯实绿色有机农畜产品加工产业、矿产资源开发产业、新型能源产业、非资源型产业，积极培育新型化工、装备制造两大产业。形成特色产业经济，打造竞争优势，实现各产业、各项目的分工协作，错位竞争、优势互补、共同发展。

4.坚持产业集群原则

引导有关联性质的项目向扎赉特旗聚集，促进优势产业相对集中，发挥聚集效应；围绕优势企业和龙头产品，延伸产业链，增强产业配套能力，不断壮大产业实力，整合各种资源，形成稳定、持续的竞争优势集合体。

5.坚持集约资源原则

对产业发展区位、区域进行科学规划，提高土地资源的利用率和基础设施配套的投入效率。

（二）以园区建设为载体，搭建工业发展平台

坚持把加强产业集群建设作为推动工业发展的有效平台和载体，按照统一规划、节约资源、提高效益的原则，高起点规划、高水平建设、高强度投入、高效益运作，促进专业化生产、社会化协作、集约化发展。

（三）以结构调整为方向，提升工业发展质量

1.培育骨干企业。采取巩固发展一批、承接引进一批、整合扩张一批、成长壮大一批等多种方式，推动骨干企业快速做大做强。

2.推动产业升级。按照“做强存量、优化增量、做大总量、提升质量”的要求，推动产业升级的重点是做长产业链、做精产品链、推进节能减排，提高工业装备水平，提升工业发展质量。

3.实施联大靠强。积极引进上市公司等战略投资者，与扎赉特旗优质企业进行战略合作，大力提升扎赉特旗骨干企业发展水平。引导扎赉特旗企业实施联大靠强，借助大企业、大集团技术、人才和资金优势，借力发展，不断消化吸收先进的管理和生产经验，做大做强企业的内发实力。

（四）以科技创新为动力，增强工业发展后劲

以技术进步为驱动，以品牌效应为支撑，以现代管理为保障，支持企业加大投入，促进技术升级、产品升级、管理升级，不断增强企业发展后劲。

1.推进企业创新体系建设。着力构建产学研合作机制，促进技术创新与产业发展、科技与经济有机结合，鼓励企业以自主创新为动力，增强企业的市场竞争力，有条件的重点骨干企业都要成立技术研发中心，特别是五大主导产业，要依托龙头企业特色优势，加强区域互动、内外联动，突出新型实用技术的研发和转化，联合研发新产品、新技术、新工艺，不断提升企业创新水平。

2.推进企业创建知名品牌。实施品牌样板工程，引导重点企业强化品牌意识和文化意识，抓好品牌策划，积极争创中国名牌产品、中国驰名商标、区级名优产品，积极开发一批高档次、高质量、高附加值的名、优、新、特产品，走“品牌兴企、文化兴企”发展之路。

3.推进企业精细化管理。引导企业争创质量管理体系ISO9000、环境管理体系ISO14001、职业健康和安全管理体系ISO18001 等管理体系的认证，开展精细化管理样板工程，加强企业生产管理、成本管理、财务管理、用工管理，牢固树立企业以质量求生存、向管理要效益的进取意识。

（五）以工业投资为重点，增强工业发展活力

坚持市场引导、政府调控、全民参与的原则，进一步解放思想，扩大开放，激活各类投资潜力，促进工业投资增长。

1、坚持工业为主的投资导向。引导投资向实体经济、制造业和工业转向，鼓励、引导和掀起新一轮投资办企业的高潮。

2.大力培育市场主体。企业是市场经济的主体，工业是县域经济的支撑。要以工业项目为导向、以产业方向为指引，加速民间资金、技术、人才要素整合，大力培育更多的市场主体，促进民本企业群体和规模加速扩张，提高扎赉特旗工业整体规模、实力和综合竞争力。

3.推进信息化与工业化深度融合。紧紧把握信息化条件下的生产服务、管理决策、研发创新三大主线，深化CAD等信息技术各重点领域的推广应用，推进产品研发设计、流程控制、企业管理、市场营销等重点环节的信息技术改造。健全完善两化融合技术支撑体系。支持各行业龙头企业与IT企业、科研院所合作，研发具有自主知识产权的两化融合关键共性技术和适用技术。机械加工行业，重点推广并行协同设计系统、三维计算机辅助设计。建材行业，重点推广与工艺、设备等有关的高端工业应用软件，推广生产过程自动控制系统。铁选行业，重点推广安全检测与监控系统、应急决策指挥系统、安全控制系统和生产管理系统。

三、信息化发展

引导信息技术在工业企业和行业管理领域的应用，推进企业信息技术应用的综合集成，培育一批信息化与工业化深度融合示范企业、示范园区和服务型制造企业，工业产品的信息技术含量大幅提升，两化融合对产业结构优化升级和产业竞争力提升的助推作用明显增强，工业发展质量和效益全面提升。重点行业骨干企业两化融合水平逐级提升，企业信息化普及率和电子商务普及率全面提高。农畜产品、制药、装备制造等行业企业应用信息技术开展研发、管理和生产控制的范围扩大，应用电子商务开展采购、销售等业务的比例提高，推进建设5G网络建设及覆盖。

第五章产业发展规划

一、发展原则

（一）科学规划原则

发挥科学规划引领作用，依据各产业的实际情况和环境资源承载能力，综合统筹，适度超前，实现工业产业发展规划与国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划的无缝对接，推进产业建设与全盟、全区经济社会的协调发展。

（二）产业集聚原则

培育壮大主导产业，带动产业链上下游产业的发展，推动主导产业经济增长，充分发挥主导产业的辐射、带动功能，以优势产业链为纽带，积极发展关联性强，集约水平高的产业集群和特色鲜明的区域产业品牌。

（三）空间布局优化原则

合理规划产业布局，明确产业发展重点，增强主导产业和附属产业的配套协作关系，力求形成产业发展特色，使各产业建设与整个经济发展、城镇建设相协调。

（四）可持续发展原则

实现全过程的清洁生产和废弃排放的最小化、无害化，在努力发展循环经济的基础上，按照新型工业化要求，限制高能耗、高污染企业入驻，引进一批科技含量高、环境污染少的重点项目。

二、项目规划

扎赉特旗拥有丰富的矿产、农牧、水利、人力资源。目前，三大基地五大板块经济体已初步形成。本规划将以市场为导向，充分分析现有产业情况和未来发展空间以及本地区可培育发展的工业产业，完善产业链建设，加大现有企业生产规模，扩大支柱产业辐射效应。

重点培育以绿色有机农畜产品加工产业、矿产资源开发产业为主导，新型能源产业、非资源型产业、旅游文化产品加工产业为典型，并以主导产业和典型产业的上下游产业为延伸，极力探索发展新兴产业，并全面实现两化融合，辅以政府服务平台的建设，加强政府行政职能，提高办事效率，使扎赉特旗工业经济快速稳定发展。

本规划将以项目为出发点，以建设三大基地为基础，规划建设五大板块经济主体项目，并以工业园区为载体，从而支撑整个扎赉特旗未来五年的工业发展。主要项目规划如下：

规划项目一览

序号	项目名称	项目业主	建设规模	建设阶段	项目前期工作进度	建设起止年限	总投资（亿元）
序号	项目名称	项目业主	建设规模	建设阶段	项目前期工作进度	建设起止年限	总投资（亿元）
1	农村废弃物秸秆、粪便等生产沼气（天然气）项目		年产沼气（天然气）6万立方米	拟建	正在推进	2020-2025	4.00
2	扎赉特旗花岗岩、大理石材开发及加工项目	待定	年产各类石板材50万平方米	拟建	正在推进	2020-2025	0.60
3	扎赉特旗纳米微晶石板材生产项目	待定	年产50万平方米	拟建	正在推进	2020-2025	0.40
4	扎赉特旗纤维混凝土空心建筑条板项目	待定	年产50万立方米	拟建	正在推进	2020-2025	0.30
5	扎赉特旗混凝土预制件生产项目	待定	年产150万米混凝土管桩	拟建	正在推进	2020-2025	1.50
6	扎赉特旗新型防水材料生产项目	待定	年产2000平方米防水卷材	拟建	正在推进	2020-2025	1.20
7	扎赉特旗优质石灰石开采及破碎项目	待定	年消耗原料500万吨	拟建	正在推进	2020-2025	2.00
8	扎赉特旗水泥熟料生产项目	待定	年产普通水泥400万吨、特种水泥300万吨	拟建	正在推进	2020-2025	25.00
9	扎赉特旗加气混凝土生产项目	待定	年产50万立方米	拟建	正在推进	2020-2025	1.00
10	扎赉特旗液体高效复合水泥助磨剂项目	待定	年产10万吨	拟建	正在推进	2020-2025	2.00
11	扎赉特旗秸秆生产建材项目	待定	年产10万立方米建材	拟建	正在推进	2020-2025	1.20
12	扎赉特旗秸秆炭气油电联产项目	待定	年处理农作物秸秆10万吨，可生产颗粒炭30000吨、可燃气2600万m³，木醋液2500吨、木焦油5000吨。	拟建	正在推进	2020-2025	1.50
13	扎赉特龙威啤酒厂技术改造项目	扎赉特旗龙威啤酒厂	建筑面积1000平方米	拟建	正在办理手续	2020-2025	0.10
14	扎赉特旗玉米饲料加工项目	待定	年产饲料50万吨	拟建	正在推进	2020-2025	2.00
15	扎赉特旗玉米功能食品生产项目	待定	年产300吨玉米功能食品	拟建	正在推进	2020-2025	0.15
16	扎赉特旗玉米发酵深加工项目	待定	年产玉米淀粉乳25万吨、啤酒专用糖浆12万吨、异麦芽低聚糖4万吨、麦芽糖醇4万吨、赖氨酸4万吨以及相关副产品	拟建	正在推进	2020-2025	5.00
17	扎赉特旗玉米生产医药中间体项目	待定	年产食品级和医药级氨基酸及其衍生物、酶制剂、淀粉糖等医药中间体3000吨	拟建	正在推进	2020-2025	8.00
18	扎赉特旗玉米胚芽油及关联副产品项目	待定	年产玉米胚芽油及玉米胚芽粕等副产品20万吨	拟建	正在推进	2020-2025	4.00
19	扎赉特旗玉米秸秆纤维浆粕及木糖醇项目	待定	年产玉米秸秆纤维浆粕3.5万吨、木糖醇4000吨	拟建	正在推进	2020-2025	4.00
20	扎赉特旗无水葡萄糖及玉米淀粉项目	待定	年产玉米淀粉30万吨	拟建	正在推进	2020-2025	1.40
21	扎赉特旗变性淀粉项目	待定	年产1万吨变性淀粉	拟建	正在推进	2020-2025	0.30
22	扎赉特旗大米、米糠、稻壳和碎米综合利用项目	待定	年产优质大米10万吨，米糠蛋白、米制食品等副产品4.8万吨	拟建	正在推进	2020-2025	2.00
23	扎赉特旗有机无菌鲜米饭产业化项目	待定	年产1万吨有机无菌鲜米饭	拟建	正在推进	2020-2025	1.50
24	扎赉特旗优质杂粮、杂豆项目	待定	年产2万吨有机米、2万吨绿豆、2万吨红豆	拟建	正在推进	2020-2025	2.00
25	扎赉特旗大豆蛋白粉加工项目	待定	年产100吨大豆蛋白粉	拟建	正在推进	2020-2025	1.50
26	扎赉特旗大豆蛋白多肽生产项目	待定	年产30吨蛋白多肽	拟建	正在推进	2020-2025	0.21
27	扎赉特旗大豆蛋白加工项目	待定	年产浓缩蛋白1.6万吨、粗蛋白8.2万吨	拟建	正在推进	2020-2025	0.70
28	扎赉特旗大豆油生产项目	待定	年产大豆油1万吨	拟建	正在推进	2020-2025	0.18
29	扎赉特旗多维营养调和油加工项目	待定	年产1万吨营养调和油	拟建	正在推进	2020-2025	0.50
30	扎赉特旗甜菊糖生产项目	待定	年产甜菊糖500吨	拟建	正在推进	2020-2025	1.10
31	扎赉特旗保健甜味剂生产项目	待定	年产2000吨甜味剂	拟建	正在推进	2020-2025	0.50
32	扎赉特旗甜高粱生产燃料乙醇项目	待定	年产无水燃料乙醇10万吨、总溶剂5万吨	拟建	正在推进	2020-2025	15.00
33	扎赉特旗中草药材加工项目	待定	年加工中草药7万吨	拟建	正在推进	2020-2025	0.50
34	扎赉特旗生物发酵料复合饲料项目	待定	年产40万吨生物发酵复合颗粒饲料，其中能量饲料、蛋白质饲料和矿维补充饲料等专用饲料达到10万吨	拟建	正在推进	2020-2025	1.50
35	扎赉特旗脱水蔬菜项目	待定	年产1万吨脱水蔬菜	拟建	正在推进	2020-2025	1.00
36	扎赉特旗年加工20万吨胡罗卜汁项目	待定	年产20万吨胡罗卜浓缩汁，一期年产1万吨	拟建	正在推进	2020-2025	1.00
37	扎赉特旗猪肉火腿肠项目	待定	年产100吨火腿	拟建	正在推进	2020-2025	0.50
38	扎赉特旗腌制腊猪肉加工项目	待定	年产50吨腌制腊肉	拟建	正在推进	2020-2025	0.25
39	扎赉特旗冷冻牛肉加工项目	待定	年产2万吨冷冻牛肉	拟建	正在推进	2020-2025	1.50
40	扎赉特旗冷却肉加工项目	待定	年产3万吨冷却牛肉	拟建	正在推进	2020-2025	0.55
41	扎赉特旗利用动物脏器生物制药项目	待定	年产4000亿单位超低因子肝素钠、440公斤凝血酶	拟建	正在推进	2020-2025	0.50
42	扎赉特旗生猪屠宰、冷鲜肉生产及猪血、猪骨、猪鬃综合利用项目	待定	年屠宰生猪100万头，年产7.5万吨冷鲜肉、700千克SOD、0.5万吨骨产品、1000万把猪鬃鬃刷	拟建	正在推进	2020-2025	4.00
43	扎赉特旗肉牛肉羊屠宰、清真冷鲜肉生产及骨血、内脏综合利用	待定	屠宰肉牛5万头及2500吨清真冷鲜肉及附属制品、屠宰肉羊100万只及1万吨清真冷鲜肉及附属制品	拟建	正在推进	2020-2025	3.00
44	扎赉特旗蒙古族风味牛肉干等系列熟肉制品项目	待定	年产牛肉干1000吨、真空酱牛肉1000吨、牛肉肠1000吨	拟建	正在推进	2020-2025	1.00
45	扎赉特旗饲料加工项目		年产饲料20万吨	拟建	正在积极招商	2020-2025	1.50
46	扎赉特旗牛羊皮深加工项目		年加工30万张	拟建	正在推进	2020-2025	0.48
47	扎赉特旗永胜食品有限公司屠宰厂扩建项目	扎赉特旗永胜食品有限公司屠宰厂	总面积2万平方米、建筑面积8000平方米	扩建	正在规划	2020-2025	0.20
48	内蒙古保安沼农工贸有限责任公司大米生产线技改项目	内蒙古保安沼农工贸有限责任公司	日加工大米1000吨	拟建	正在规划	2020-2025	0.20
49	甜菊糖技改项目	待定	年增产甜菊糖100吨，提高产品质量	拟建	正在推进	2020-2025	0.20
50	扎赉特旗兴义农机搬迁改造项目	扎赉特旗兴义农丰农机装备有限公司	年产5万台套各类农业机械	拟建	正在推进	2020-2025	0.50
51	扎赉特旗金属制品生产项目	待定	年产金属制品1.5万件	拟建	正在推进	2020-2025	0.40
52	扎赉特旗农机配件生产项目	待定	年产100万套农机配件	拟建	正在推进	2020-2025	0.20
53	扎赉特旗大型钢结构项目	待定	年产10万吨	拟建	正在推进	2020-2025	1.20
54	扎赉特旗除草机生产项目	待定	年产除草机1万台	拟建	正在推进	2020-2025	0.20
55	扎赉特旗打捆机生产项目	待定	年产打捆机5000台	拟建	正在推进	2020-2025	0.50
56	扎赉特旗松土机生产项目	待定	年产松土机1000台	拟建	正在推进	2020-2025	0.40
57	扎赉特旗喷灌设备项目	待定	年产15万套	拟建	正在推进	2020-2025	0.25
58	扎赉特旗滴灌设备项目	待定	年产1000吨	拟建	正在推进	2020-2025	0.24
59	扎赉特旗精密锻件项目	待定	年产1万吨	拟建	正在推进	2020-2025	0.53
60	扎赉特旗耐磨铸钢件项目	待定	年产6000吨	拟建	正在推进	2020-2025	0.36
61	秸秆颗粒机、气化炉具生产项目	待定	年产颗粒机500台、气化炉具500台	拟建	正在推进	2020-2025	0.50
62	扎赉特旗甜菊糖副产品生产有机肥料项目	内蒙古保安沼农工贸有限责任公司	年生产有机肥1万吨	拟建	正在推进	2020-2025	0.50
63	扎赉特旗石灰石综合利用及开采加工	待定	年加工石灰石300万吨	拟建	正在推进	2020-2025	2.50
64	扎赉特旗环宇化工有限责任公司改扩建厂房项目	扎赉特旗环宇化工有限责任公司	建筑面积1000平方米	拟建	正在规划	2020-2025	0.08
65	扎赉特旗矿泉水开发项目	待定	建设年生产50万吨的偏硅酸型矿泉水和山泉水厂	拟建	正在推进	2020-2025	1.80
66	扎赉特旗超微细碳酸钙及石灰石造纸	待定	年加工100万吨超微细碳酸钙、20万吨石头纸	拟建	正在推进	2020-2025	12.00
67	扎赉特旗超细活性专用碳酸钙	待定	年加工100万吨	拟建	正在推进	2020-2025	10.00
68	扎赉特旗食品、药品级碳酸钙	待定	年加工100万吨	拟建	正在推进	2020-2025	10.00
69	扎赉特旗新神峰民族制衣厂房改建项目	待定	改扩建厂房面积800平方米，硬化地面1500平方米	拟建	正在规划	2020-2025	0.05
70	扎赉特旗塑料编织袋生产项目	待定	建设年产3亿条彩印覆膜塑料编织袋生产线	拟建	正在推进	2020-2025	1.20
71	兴安盟扎赉特旗优质大米及副产品综合利用项目	待定	大米10万吨，副产品综合利用3万吨	拟建	正在推进	2020-2025	12.00
72	扎赉特旗玉米深加工项目	待定	年处理玉米50万吨，年产1万吨精制玉米胚芽油、3万吨玉米方便面、玉米淀粉10万吨；年产玉米淀粉乳25万吨、糖浆12万吨、异麦芽低聚糖4万吨、麦芽糖醇4万吨、纤维素2万吨以及相应副产品；建设年产食品级和医药级氨基酸及其衍生物、高附加值酶制剂、有机酸、功能性淀粉糖等医药中间体3000吨生产线；年产优级食用酒精10万吨，联产3万吨冰醋酸。	拟建	正在推进	2020-2025	20.58
73	扎赉特旗肉牛加工	待定	肉牛加工20万头	拟建	正在推进	2020-2025	1.20
74	扎赉特旗数字农业产业融合示范项目	待定	建设水稻、旱稻、甜叶菊、甜菜、大豆数字农业产业融合示范区	拟建	正在推进	2020-2025	15.00
75	扎赉特旗国家中草药产业园	待定	科研办公楼、中药材恒温仓储中心、中药材初加工中心、中药材交易中心等设施。以新林镇为中心、辐射巴达尔胡镇、阿拉达尔吐苏木、巴彦乌兰苏木、胡尔勒镇、阿尔本格勒镇，涉及6个乡镇，带动种植面积达到10万亩左右。	拟建	正在推进	2020-2025	11.00
76	秸秆综合利用项目	待定	通过3年时间将扎赉特旗秸秆综合利用率提高到87%以上，农民秸秆综合利用意识显著提高，加快推动形成布局合理、产业链条完整的秸秆综合利用产业化格局。通过2年时间将扎赉特旗秸秆综合利用率提高到88%以上，农民秸秆综合利用意识显著提高。	拟建	正在推进	2020-2025	2.50
77	畜禽粪污资源化利用项目	待定	到2023年，扎赉特旗畜禽粪污综合利用率达到80%以上，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到98%。	拟建	正在推进	2020-2025	2.00
78	扎赉特旗永林生物质热电有限公司扎赉特旗1X30MW生物质热电联产项目	永林生物质有限公司	1×130t/h高温高压循环流化床生物质锅炉，配备1×30MW抽凝式汽轮发电机组。供热面积200万㎡。年发电量2.16亿度电。	续建	正在办理开工手续	2020-2022	3.16
79	扎赉特旗智慧城市建设	待定	实现民生服务信息化，打造智慧社区，小区、医院、企业、景区、车站、学校等实现人脸识别，畅通生活，市民生活品质提升；城市管理和政务信息化，打造智能停车场建设，信息基础设施逐步完善，建设大数据平台，5Ｇ网络实现全覆盖	拟建	正在推进	2021-2024	12.00
80	扎赉特旗智慧旅游服务平台建设项目	待定	电子商务平台、智慧景区、现代农业休闲产业园智慧酒店、乡村旅游体验园。科技服务休闲观光旅游	拟建	正在推进	2021—2022	10.00
81	扎赉特旗5G网络推广覆盖建设项目	待定	扎赉特旗达到5G网络覆盖	新建	正在推进	2021-2024	5
82	年产60万吨饲料加工项目	扎赉特旗牧原农牧有限公司	年产60万吨饲料	续建	已经开工	2020-2022	1.20

年产1500吨白酒项目

扎赉特旗润谷酒业有限公司

年产1500吨白酒

新建

正在办理手续

2021

0.30

第六章节能、环境保护规划

一、节能规划

（一）总体目标

对现有企业高耗能企业进行节能技改或关停以及转型使之达到节能的目标。包括新入驻企业在内，万元生产总值较国内同行业指标低20%以上，建筑节能下降15%。

（二）节能措施

1.管理措施

加强统筹协调：加强节能降耗工作的组织领导，各相关产业成立节能降耗领导小组，形成条块联动的工作机制。建立定期节能沟通例会制度，按季度召开一次节能工作通报分析会，每年召开一次节能降耗工作大会。

明确工作责任：对能源和节能工作总负责和总协调，由扎赉特旗发展和改革委员会负责制定节能规划、相关政策；扎赉特旗经济委员会负责节能降耗及节能技术设备的应用和各产业耗能情况的分析；统计局负责按照上级主管部门要求做好企业耗能统计和能耗数值公布工作；招商局负责招商引资过程中企业节能评估和审查；建设交通部门负责交通和建筑领域的节能，在项目建设阶段把好节能关。工业企业的节能工作，按行政隶属关系和政府主管部门分别由相应单位负责；宣传部门负责节能科普宣传等相关工作；各相关部门按照各自职责，协同配合做好相关工作。

强化规划引导：加快制定节能规划，细化阶段性工作目标，由扎赉特旗工业和信息化局作总体平衡；鼓励发展优势产业，逐步淘汰劣势产业；将能源规划与城市布局规划相结合，将重大能源设施纳入规划并严格控制。

加快政策制定：充分提高各产业扶持政策的执行力，促进产业结构优化；制定一批鼓励企业改造落后运行设备，提高能源综合利用效能，财政给予支持补贴的优惠政策，进一步加大公共财政在节能方面的投入力度。

实施能耗审核：遵照国家《节约能源法》的有关规定，严格实施建设项目能耗审核制度，推进固定资产投资项目节能评估和审查。在招商引资中，要将项目万元增加值能耗作为重要审核条件，严格把关。进一步加强统计力量，完善节能统计体系，建立单位生产总值综合能耗公报制度。

强化节能宣传：要开展丰富多样的节能培训和教育宣传，形成节能光荣、浪费可耻的文明风尚。表彰节能先进。每年对在节能工作、节能技术研究及推广、可再生能源开发利用中有显著成绩的单位和个人给予表彰、奖励。能源生产经营单位和用能单位应当对节能工作取得成绩的集体、个人给予奖励。

2.节能措施

生产节能：

①在产品选型上，淘汰技术落后的老产品，生产技术含量高的节能新产品。

②生产工艺选择上，选用先进的生产工艺和技术，降低生产能耗。

③设备选型上，生产工艺设备选用国内知名厂家设备，并选择节能设备；在电器设备选型时，采用高效节能的电力设备，如：电机均采用新型号节能电机（Y系列等），变压器采用S系列。车间变配电室设置在生产车间内，使其靠近负荷中心，减少电能损失。

④加强计量监视仪表系统，在车间用电系统中，根据规程要求装设足够的电度表和各种测量仪表，以便合理计算电量和监视考核运行指标。

⑤设备装机容量在55kW及以上的电机设机旁电容器进行无功功率补偿，使功率因数补偿到0.9以上，通过这些措施可节电10％左右，一般每1kW补偿电容每年可节电150～200kWh。

⑥厂区生产车间、综合办公、服务设施等建筑布置为朝阳方向，充分利用太阳光采暖和照明，另外，室内照明均采用节能及混合光源照明。

⑦供水设备采用节水型设备，达到节约用水效果。

⑧热力管道保温采用高效节能的聚氨脂发泡保温材料，以减少管道热损失。

⑨建筑物的热工设计应符合节能要求，采用节能复合墙体（轻体砌块等），减少建筑物热能损失，可达到建筑节能要求。

应用节能：

合理采购各种原材料，把住质量关，避免因原材料质量问题造成产品质量下降，导致能源浪费，也是节能的一项重要措施之一。

总之，各产业集中区在进行项目建设时，依据规划从源头上就考虑产业布局和上下游产业链接，对生产工序各环节产生的废料做到回收再利用，间接地节约了能源。

二、环境保护与治理规划

（一）规划指导思想

坚持以高新技术提升传统产业，实施清洁生产。通过明确环境质量目标，完善功能区划，合理布局，实行排放污染物总量控制，强化环境管理等措施，保护各工业企业的环境质量。

（二）环境保护目标

1.生态环境建设总体目标

在发展经济建设的同时，保护生态环境，使之成为布局合理、基础设施完善、宁静舒适、绿树成荫、环境优美的现代化工业区。

2.大气环境质量目标

达到国家《大气环境质量标（GB3095-96）》二级标准，即大气总悬微粒年平均值0.15mg/m³，工业废气达标排放率100%。

3.污水排放目标

排水体制采用雨污分流制，污水经收集后统一排入污水处理站处理后达标排放。

4.环境噪声目标

达到国家《城市环境噪声标准》（GB3096-93）标准。干线交通噪音平均值小于70dB（A），区域环境噪音平均值小于55dB（A）。

5.工业固体废弃物目标

工业固体废弃物综合利用处置率100%，生活垃圾分类资源化、无害化处理率100%。

（三）环境保护对策

规划从生态平衡、可持续发展的角度，合理规划土地资源，各企业应把环境建设放在首位，共同项目建设成为清洁、优美、贴近自然的良性生态系统。

1.加强规划的执法管理工作，健全规划管理机构，以行政、法律、经济等多种手段提高规划的管理水平，要强调规划严肃性，严格执行规划。

2.本规划经批准后，作为扎赉特旗工业经济“十三五”规划项目建设管理的依据，项目必须经区环境影响评价后，方可实施。

3.建设单位，必须在详细规划的指导下，编制各用地内的规划建设方案，并按有关程序报审批准。

4.积极引导产业向轻污染、无污染、低能耗、低物耗方向发展，严格控制重污染项目进入扎赉特旗各工业生产区的准入标准。

5.坚持实行排污许可证制度，控制污染物排放总量。

6.生产项目必须进行环境影响评价，并坚持环境建设与城乡建设、经济建设同步规划、同步实施、同步发展的原则。

7.坚持“污染者付费、利用者补偿、开发者保护、破坏者恢复”的原则。加强绿化建设，提高各产业集中区内的绿地率。

（四）项目建设环境保护

1.项目建设环境保护原则

（1）符合国家环境保护法律、法规和环境保护规划的要求；

（2）坚持污染物排放总量控制和达标排放的要求；

（3）坚持“三同时”的原则，即环境治理设施与项目的主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。

2.主要污染物

主要是各类生产型企业和物流企业，主要污染源及污染物有：

（1）噪音：机械设备运转的噪音；

（2）废气：生产过程中产生的废气；

（3）废水：生产废水和生活污水；

（4）生产、生活垃圾及固体废弃物。

（3）主要治理措施

①噪音治理措施

一是噪声源上处理，尽量选用低噪音设备，对于产生噪音较大的设备加消音器或设隔音操作室；二是通过厂区围墙、道路两旁、厂前区与生产区之间设置的绿化带，减少噪音对厂前区及厂界以外的影响；三是在接受点进行防护，操作工人可佩带防护用具（耳塞、防声棉、耳罩、防声头盔等）。

②废气治理措施

对于生产过程中产生的各类烟气设备，应在设备上方设置吸烟罩、袋式收尘器等设施，防止污染物扩散，同时采取抽风、过滤、沉降等措施将粉尘集中处理后排至室外，最大限度地减少对生产工人的危害及对周围环境空气的影响。

③生活污水处理

建设污水管网，统一收集生活污水，送至城市污水处理站处理，项目区不得随意排放污水。

④固体废弃物分类处理

生活垃圾经过收集后统一送到垃圾场处理。

固体能够回收利用的尽量回收利用。

第七章保障措施

一、优化政策环境，强化组织领导

1.在区域发展的不同时期，政府应当发挥不同的作用。扎赉特旗当前处于工业化初级阶段，区域的发展要靠政府来推动，工业的发展，强有力的组织领导是关键。所以在推进的过程中，政府各部门一定要履行职责、发挥的职能，以保证工业乃至整个经济的健康有序快速发展。

立足区位优势，争取国家和自治区倾斜性支持政策。积极争取有关西部大开发、振兴东北计划、哈大齐工业走廊与县域经济发展有关政策。抓住有利时机，主动要求参与、融入发展格局中，强化全方位对接与合作。

旗政府以及各职能部门工信、发改委、市场局、税务局、住建局等应当多部门联合、明确各自的职责，做好规划实施、项目引进、政策制定、土地与资金落实，在沟通中积极营造良好环境，深化体制改革，落实规划纲要配套政策及其实施细则，构建有利于扎旗工业经济发展的政策体系。

2.要加大工业项目的运作力度，实行专项推进、重点突破，定责任、定时限，以确保重大工业项目的如期实施；完善领导以及相关部门联系重点工业企业、重点项目制度，动态掌握企业运行动态，及时协调解决问题，促进企业健康发展；各部门要把工业经济发展摆上重要议事日程，明确一名班子成员主抓该项工作；对重点工业建设项目实行“一个项目、一套班子、一个工作机构、一个考核办法、一项经费保障”，明确各项任务实施主体，细化工作责任制，落实工作目标考核，重点考核工业增加值、工业实现税金和规模以上企业数量三个指标。

3.要降低市场准入门槛，只要不是国家明令禁止的行业和领域，鼓励一切投资主体进入，简化审批手续；要降低创业成本，最大限度地降低行政管理性收费，能够利用和赋予的优惠政策要全部落实到位；要加大国家、自治区、兴安盟和旗政府相关政策的宣传，针对企业组织学习和培训，使企业在明晰政策后，有的放矢，提高投资成功度，增强投资信息进而可以更加主动的投入。

二、加速工业园区建设，加快产业发展

以工业园区为重点，结合城市规划，加大园区基础设施建设力度，消除园区发展瓶颈，优化园区投资环境。构筑集信息沟通、战略指导、产权交易、资本运作、市场组织、产业链组合等功能为一体的服务平台。为企业拓宽融资渠道，拓展更为广阔的成长空间提供解决方案。按照专业化分工与协作的原则，促进产业链相关的企业向园区集聚，形成产业集聚、土地集约、管理集成的发展格局。

三、拓宽渠道，广筹资金，加强招商引资力度

1.在资金不足的现实情况下，从不同的方面和环节入手，根据产业的性质、企业的规模等指标，发挥财政杠杆作用，统筹全局进行财政资金的分配和支持；收集信息、寻找机遇、寻求合作伙伴，做好招商引资的形象设计、宣传和推介、树立良好的区域形象和品牌，采取税收减免优惠、程序简单快捷等措施招商引资，吸引多方资金技术和管理经验加大对工业的投入，迅速发展壮大企业规模，提高产品质量，增强竞争力，促进经济的增长。

2.加强工业企业信用体系建设和中小企业信用担保体系建设。逐年开展企业信用等级评定工作，为银行贷款和融资工作科学规范进行提供良好基础。

3.争取更多商业银行到扎赉特旗设立分支机构；加快小额贷款公司的组建步伐，尽早实现小额贷款公司覆盖扎赉特旗，支持金融机构加大资本金注入。

4.加强银企协调，通过银企洽谈会、政府推介等形式建立银企交流平台。

四、全面推进扎赉特工信人才队伍建设

面对新型工业化发展带来的机遇，要进一步解放思想，解放人才，解放生产力。

1.积极创新人才工作新机制和服务方式，加强工业人才队伍建设，特别是培育熟悉工业的党政管理人才，有计划地选派各级后备干部到工业经济发达的兄弟地区挂职锻炼，进行实战培训直接参与各地园区和产业的实践运作。

2.建立和完善人才培养、引进、使用、评价、激励机制，坚持竞争择优，发挥市场对人才资源配置的基础作用，吸纳以企业家为主的经营管理人才和专业技术人才、技能人才。

3.大力发展职业教育，建立与劳动就业市场紧密结合、灵活开放、自主发展的现代职业培训教育体系。调整职业技术学院的专业设置，把职业学院建成专业技术工人的培训基地。针对重要工业产业发展的客观需要，启动非公经济基础人才培训工作，合理开办不同职业的技能培训，为工业发展培养和储备具有一定技能和素质的人力资源。全面推动工业经济科学发展、和谐发展、跨越式发展，为工业又好又快发展提供坚强的人才保障和智力支持。

五、信息化与工业化融合取得突破，企业信息化水平普遍提高

信息化与工业化融合取得突破，企业信息化应用水平普遍提高，信息化投入占销售收入的比重逐步提高，信息技术在骨干企业研发设计、生产过程控制、检验检测、企业管理、市场营销等环节得到深度应用，涌现出一批依靠信息化开拓域外市场、提升竞争力的示范企业。水泥、建材、矿产开采等传统产业应用信息技术的能力大幅增强，关键装置和工艺的数控化水平显著提高，骨干企业信息技术综合集成应用能力达到蒙东地区先进水平，产品信息技术含量和附加值明显提高。农畜产品加工、装备制造等产业信息化集成应用能力取得突破，更深度发挥信息技术的推动作用。中小企业信息化应用水平普遍提升。一批信息化公共服务平台基本建立，信息化和工业化融合服务体系初步形成。

六、争取倾斜性支持政策，借助外力，扩大开放与联合

1.立足区位优势，积极争取国家和自治区有关西部大开发、振兴东北计划、哈大齐工业走廊对接等有关政策，形成在全国具有重要地位的经济区域，带动东北地区快速振兴和经济社会又好又快发展。

2.与相关地区及时沟通，尤其是哈大齐、长吉图相关地区，了解研究对方政策方向、投资意向，尽快找到切入点。抓住有利时机，主动要求参与、融入发展格局中，统筹安排，建立对应机构，健全工作机制，落实工作责任，强化全方位对接与合作，建立相应经济体系。

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【专项规划】扎赉特旗工业和信息化“十四五”发展规划（2021-2025年）

第一章 扎赉特旗工业和信息化基本情况

一、扎赉特旗工业经济发展情况

（一）发展情况