扎赉特旗人民政府办公室关于印发《扎赉特旗整区域推进高标准农田建设试点实施意见》的通知

　各苏木、乡、镇人民政府,旗直有关部门:

　　现将《扎赉特旗整区域推进高标准农田建设试点实施意见》印发给你们,请做好贯彻落实。

　　2023年12月5日

　　附件

　　扎赉特旗整区域推进高标准农田

　　建设试点实施意见

　　按照《农业农村部关于支持开展整区域推进高标准农田建设试点工作的通知》,结合我旗实际,制定本实施意见。

　　一、成立机构,加强领导

　　成立整区域高标准农田建设试点领导小组,实行旗委书记、政府旗长“双组长”负责制,成立工作专班,建立联席制度,构建旗负总责、部门协同、镇村落实、群众参与的工作格局。将高标准农田建设纳入各地各部门年度目标任务考核,旗委、旗政府专项督查,纪检机关跟踪监督,强力保障顺利实施。在工程实施关键时期不定期召开现场办公会议,及时解决存在问题,保证项目顺利实施。

　　二、科学规划,狠抓落实

　　为保证整区域推进高标准农田建设科学性、合理性与实效性,严格按照《高标准农田建设通则》及相关文件要求进行规划设计和组织实施。在工程规划设计上做到因地制宜,科学规划,尤其在水源建设、电力设施、管道和水泵配套上力求科学合理,避免资源和投资浪费,建立完善新型经营主体土地流转机制,发展适度规模经营,采取“稳定承包权,连片经营权”方式,先流转再规划,实现资源利用和工程投资最佳组合,充分发挥工程使用效益。

　　三、加强管理,保证质量

　　成立旗级项目建设督查领导小组,不定期对项目建设进行检查指导。组织旗农牧部门安排甲方代表,在项目施工过程中驻守项目区,跟踪检查指导项目建设,及时协调解决项目建设中遇到的问题。组织监理单位严把工程质量关,日报送施工进度,做到严格管控工程进度和质量;明确镇村在工程建设中的主体责任,建立健全旗、乡、村三级监督机制,协同监理单位严把材料质量关和施工工序关;建立高标准农田建设负面清单,将列入负面清单参建单位纳入“黑名单”管理。

　　四、集中连片,规模推进

　　示范推广整村、整乡镇建设模式,集中连片整体推进,每年第四季度更新调整一次,形成“谋划一批、实施一批、建设一批、运行一批”的循环持续机制。项目区内一般耕地,在项目实施过程中可作为永久基本农田调整补划备选地块同步实施。同时,提前做好一般耕地“进出平衡”和永久基本农田调整补划工作,避免一般耕地“非农化”和永久基本农田“非粮化”,严格控制沟梁、道路等农田基础设施占地比例,确保一般耕地和永久基本农田数量不减少。

　　五、统筹规划,科学治理

　　坚持生态优先、绿色发展思路,统筹荒山、荒坡、坡耕地、侵蚀沟一体化治理,建立良好生态圈,有效减少水蚀、风蚀对农作物影响。荒山荒坡通过植树造林等措施,增强蓄水能力,坚决留住天上水,对于小于15度的坡耕地实施农田建设,采取等高垄+生态埂建设模式,实现农田林网化。同时,运用遥感监控、互联网+、大数据等现代信息技术,实现规范化管理。

　　六、动员群众,积极参与

　　组织动员群众积极参与高标准农田建设设计、施工、监督、验收和管护全过程,积极开展筹资投劳,每亩达到100元以上,主要从田块整治、秸秆还田、施用农家肥有机肥、深松旋耕等方面核算体现,农民筹资投劳与财政投入同步设计实施、同步验收,最大程度调动农民参与高标准农田建设积极性。积极倡导中标施工企业将田块整治、渠道管沟开挖回填等技术要求较低的工程,以劳务分包方式依法分包给项目所在地嘎查村集体或合作社,通过以工代赈形式增加农民合法收益。

　　七、多种经营,增产促收

　　项目实施后,充分发挥适度规模效应,提高农业生产效率和经济效益,增加农民收入。由农户经营的,在条件允许情况下,推行一户一田制;由新型经营主体经营的,自行投资部分通过新增经营收入、推广整建制耕作托管、开展社会化服务等途径收回,确保经营主体持续盈利。进一步挖掘创新经营模式,持续稳定提高经营主体收入。

　　八、严管资金,账实相符

　　强化项目资金保证,实行资金“报账制”,实施农田建设资金“高压线”政策,实现专款专用。同时,坚持资金跟着项目走,严格审批程序,一一查实下拨资金,达到建设标准方可下拨,做到票实相符,确保工程建设顺利实施。

　　九、健全机制,加强管护

　　按照《扎赉特旗农田建设项目建后管护办法》,坚持“谁受益、谁管护,谁使用、谁负责”原则,压实苏木乡镇(中心)、嘎查村管护主体责任。同时,建立健全管护机制和管护队伍,发现问题及时解决,确保高标准农田发挥长期效益。