扎赉特旗2024年法治政府建设工作报告

  一、工作开展情况

  (一)聚焦加强党的领导,法治保障体系更加完善。一是党对法治政府建设的领导持续加强。年初以来,旗委常委会、政府常务会专题研究法治建设工作5次,听取法治建设情况报告,研究法治建设具体举措。二是扎实推动法治督察考核提质增效。实现党委、政府及部门主要负责人述法工作全覆盖。三是持续抓好“关键少数”尊法学法守法用法。将习近平法治思想等内容纳入旗委理论学习中心组、党校主体班次教学内容和各地各部门必学内容,开展专题培训3场、培训873人次,旗直各部门“法治课堂”112期,实现培训全覆盖。组织全旗113名拟提拔任用的科级领导干部参加任前法律法规考试,通过率100%。四是选树典型发挥引领示范作用。充分挖掘我旗法治建设创新做法和典型经验,在自治区级以上媒体刊发稿件4篇。

  (二)聚焦转变政府职能,“放管服”改革深入推进。一是持续优化政府机构职能。进一步梳理政府各部门职责关系,重新梳理苏木乡镇职责事项清单进行区别赋权。建立完善职责准入制度和权责清单动态管理办法,调整公布旗本级权责目录清单,保留行政权力事项6592项,依法取消下放321项。二是深入推进行政审批制度改革。重新梳理全旗政务服务事项1604项,开展涉企服务全程帮办代办业务1200余件,办理跨省通办163项、4350余件,“全区通办”172项、3640余件。三是优化法治化营商环境。发布《扎赉特旗优化法治化营商环境18条措施》等文件,为企业进行“法治体检”3次。

  (三)聚焦科学民主决策,完善依法行政制度体系。一是配合开展立法工作。按照自治区人大和盟人大工委工作安排,完成《黑土地保护条例》《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法(修正草案)》等17部法律法规草案的立法征询意见任务,上报意见建议28条。二是加强行政规范性文件管理。严格落实行政规范性文件起草、调研、评估、审核、审议、公布等程序要求,及时备案,年内审查规范性文件4件,清理行政规范性文件2次,共清理16件。三是重大行政决策落实更加规范。制定2024年度重大行政决策事项目录,将《兴安盟扎赉特旗国土空间总体规划(2021—2035年)》和《兴安盟扎赉特旗国家生态文明建设示范旗创建规划(2023—2035年)》2件涉及群众切身利益的决策事项纳入目录清单,年初以来,法律顾问列席政府常务会13次、审核旗本级决策事项、合同协议等33件次。

  (四)聚焦健全行政执法工作体系,规范公正文明执法。一是行政执法监督体系更加完善。开展行政执法和行政执法监督、重点领域执法案卷评查等专项行动,对涉企行政执法开展专项监督检查,分领域梳理突出问题清单24项,并全部整改。二是柔性执法更加“暖心护企”。建立涉企行政执法“免罚轻罚”清单,实施不予处罚事项66项、从轻减轻处罚事项23项。三是持续抓好执法队伍能力建设。建立健全行政执法人员常态化学习培训机制,组织线上线下培训班4期、培训1393人次。严格行政执法资格认定,清理不符合行政执法资格人员210人,组织新申领行政执法证件的21人参加考试,通过率100%。

  (五)聚焦化解社会矛盾,群众法治获得感持续提升。一是构建非诉矛盾纠纷多元化解体系。将法律咨询、人民调解、行政复议、法律援助等各项职能融为一体,强化“一站式”矛盾纠纷调处中心作用,全年调解各类矛盾纠纷754件,涉及金额791.14万元。二是行政复议主渠道作用发挥明显。在各苏木乡镇(中心)设立行政复议代办点14个,完善行政复议服务网络。年初以来,全旗累计办理行政复议案件49件、审结44件,中止1件,加大行政复议调解和解力度,调解和解23件、调解和解率52.3%。三是加强行政应诉工作,2024年行政应诉案件32件,下发应诉提示函14件,出庭应诉率100%。四是健全完善信访工作机制。旗级领导干部接访,185批次、382人次,已化解15件、办结87件、正在推进83件;发生进京访26批次34人次,同比批次下降87.5%、人次下降84.89%;发生赴区访16批次、21人次,人次下降19.23%。

  (六)聚焦全民学法守法,广泛开展普法宣传活动。一是落实“谁执法、谁普法”责任制,组织全旗41个普法责任单位编制年度普法责任清单,并实行“谁执法谁普法”履职评议,各部门先后开展联动普法活动68场次。二是深化法律六进活动。坚持日常普法和集中普法相结合,在“3.8”“3.15”“4.15”“6.5”“6.26”和“民族团结宣传月”“民法典宣传月”等重要时间节点开展了丰富多彩的普法宣传活动,累计开展宣传100余场次,开展法治乌兰牧骑演出8场次,发放宣传册5万余册,覆盖人数10万余人。三是加强法治队伍培养。实施提升公民法治素养“四大工程”,发挥领导干部示范带头作用,制定领导干部应知应会法律法规清单制度,形成全旗共性清单和部门个性清单的学法清单体系。常态化开展“1名嘎查村(社区)法律顾问+1名嘎查村(社区)书记+N名法律明白人”行动,举办培训班7场次、培训914人。

  (七)聚焦四个领域,推动诚信工程建设提质增效。一是加强组织领导,按照区盟两级要求,我旗于3月份全面启动诚信建设工程,并召开旗级调度会3次、牵头部门调度会议7次、书面调度8次。二是细化任务分工。结合我旗实际制发实施方案,在承接上级工作任务基础上,确定政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信4类27项93个重点任务和5项特色任务。三是积极打造工作亮点。以五项特色任务为载体,发布诚信宣传信息108条、短视频6条,同时推进法律服务等重点行业诚信建设,实现全旗公证处、律师事务所从业人员执业档案电子化,签订行业诚信自律书36份,推动工作从落地见效向长效长治转变。

  二、存在的问题

  一是个别行政机关因行政处罚证据不足、事实认定错误、主要负责人出庭应诉率低等问题导致行政复议纠错、行政诉讼败诉的情形依然存在。

  二是基层法治人员力量不强,部分苏木乡镇依然存在执法人员在编不在岗,目前13个苏木乡镇共有在编人员194人,实际在岗121人,除巴彦高勒镇以外其他各苏木乡镇均无专业法治审核工作人员,法律顾问和司法所长未列席党委会,决策事项合法性审查推进难度较大,法治建设推进缓慢。

  三是基层法治建设力量薄弱,执法部门法律相关专业人员少,执法人员平均年龄50岁左右,对新型执法设备操作上存在困难,导致严格规范公正文明执法水平不高,落实行政执法“三项制度”还不够到位。

  四是法治建设经费拨付不及时,2024年“以调定补”经费以及中央和自治区转移支付经费尚未支付到位,导致法治建设工作推动存在一定困难。

  三、2025年度推进法治政府建设的主要安排

   (一) 深入学习贯彻习近平法治思想。加强依法行政能力培训,把学习贯彻习近平法治思想作为一项重大政治任务抓紧抓实,全面推进领导干部应知应会党内法规和国家法律清单内容学习培训工作,强化尊法学法守法用法能力和意识。

  (二)严格规范行政权力运行。加强行政规范性文件管理,抓好审核备案,强化主动监督,推广“教科书式”执法案例指引,加大行政执法人员培训力度,切实提升执法人员素质。

  (三)高标推进法治政府建设。全面推进“十四五”法治政府建设各项任务落地落实落细,深化基层法治建设,强化专项培训、指导,依托基层司法所逐步推进苏木乡镇(中心)决策事项合法性审查全覆盖。

  扎赉特旗人民政府

  2024年12月