旗十六届人大六次会议

  全体会议文件（一）

  政府工作报告

  ——2026年1月9日在扎赉特旗第十六届人民代表大会

  第六次会议第一次全体会议上

  扎赉特旗人民政府旗长李浩

  各位代表：

  现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

  一、2025年及“十四五”时期工作回顾

  2025年是“十四五”规划收官之年，也是全旗发展进程中很不平凡的一年。一年来，在旗委的正确领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神，以铸牢中华民族共同体意识为主线，深化落实“两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡”的五大战略定位和使命任务，经济社会发展迈出了新步伐、取得了新成效。预计全年地区生产总值同比增长6%；固定资产投资完成62.1亿元，同比增长15.1%；规上工业增加值增长7％；社会消费品零售总额同比增长7%；一般公共预算收入同比增长54.2%；城乡人均可支配收入分别达到41285元和19355元，同比增长6.1%和7.5%。

  一年来，我们聚力固本培元，砥砺筑就强支撑、增活力的“产业基石”。农牧业提质增效。严格落实耕地保护和粮食安全责任制，稳定粮食播种面积563.4万亩，产量预计突破50亿斤大关，实现“二十二连丰”。自治区生物育种技术创新中心水稻分中心投入使用，水稻最高亩产达863.1公斤，连续刷新自治区单产纪录。农村“三变”改革稳步推进，实现嘎查村集体增收765万元、群众增收380万元。百万亩饲草基地供给稳定，20万只肉羊育肥产业园投入使用，1.5万头肉牛云牧仓项目竣工验收，畜牧年度牲畜存栏374万头只口，良种化率达到90%，全国草原畜牧业转型升级试点任务圆满完成。工业经济平稳运行。实施工业重点项目13个，牧原年产30万吨饲料、中广核30兆瓦分散式风电等项目建成投产。投放中小微企业贷款4.6亿元，培育自治区级专精特新企业4家、绿色工厂2家。盘活荷丰糖业、众联防渗地膜等项目，新增规上企业2家。服务业加速升级。通过创新“快递让利+政府补贴”联动机制，实现冷链物流关键环节成本结构性下降，不仅有效降低农畜产品外运成本超20%，更探索出一条以“政企协同、市场主导、普惠共享”为特征的服务业提质升级新路径，为区域产业高质量发展注入持续动能。组织房地产交易大会、以旧换新等各类促销活动126场，拉动消费4.7亿元。全区县域商业体系试点建设完成，邮政商贸仓储配送服务中心达到使用条件。文旅融合活力迸发，乌珠尔水村、腰乡民宿达到运营标准，绰勒斯玛特国际研学营地建设完成，成功举办农牧民那达慕大会、中俄健身气功交流赛等活动41场次，全年接待游客超310万人次、实现收入10.7亿元，同比分别增长15.4％和11.9％。

  一年来，我们厚植生态底色，精心绘就可持续、高颜值的“绿色画卷”。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。开展大气污染防治集中攻坚，兴达二热锅炉超低排放改造完成，空气质量保持优良水平。深入落实河湖长制，扎实开展河湖库“清槽行动”，入河排污口治理全部完成，地表水国考断面Ⅲ类水比例、饮用水水源地水质达标率均保持100%。深入实施土壤污染源头防控和风险防范，持续推进农业“四控”，土壤环境质量总体优良。严格落实林草长制，毁林毁草违规违法行为集中整治成效显著，中心林场荣获全国绿化模范单位称号。图牧吉国家级自然保护区生物多样性得到有效保护，在全区范围首次观测到易危物种小绒鸭，填补了我国内陆湿地观测空白。中央第三轮生态环境保护督察反馈信访问题全部销号。

  一年来，我们统筹城乡共建，匠心雕琢功能全、品质优的“宜居家园”。城镇宜居品质全面提升。全盟首个高层现房销售试点项目竣工验收，“所见即所得、交房即交证”模式全面推广。改造老旧小区3.3万平方米，更新天然气管道100.6公里，完成中心街、先锋路等道路改造，通行效率大幅提升，周边商业活力焕发，点亮音德尔铁塔，重燃城市记忆。音德尔镇主城区实现清洁能源供暖全覆盖。构建“户分类、村收集、乡转运、旗处理”的城乡一体化体系，实现农村生活垃圾无害化处理全链条覆盖。脱贫成果更加巩固。全面压实“三保障”及饮水安全责任，义务教育阶段巩固率达100%，多学段资助政策实现全覆盖，乡村基本医疗服务持续提升，低保户、脱贫人口及监测对象基本医保参保率达100%。完成农村住房安全排查6万户，改造危房195户。建设农村生活污水处理站5个，实施农村供水保障工程37处，惠及群众2.1万人。实施和美乡村项目10个，辐射8个乡镇、20个村。开展“兴安好物进北京”“源自兴安·味你而赉”等活动，累计销售大米等特色农畜产品5.1亿元，品牌影响力显著提升。承接自治区第二轮土地承包到期后再延长30年试点任务，延包形势总体稳定。好力保镇全域土地综合整治入选全区首批试点。

  一年来，我们优化发展环境，持续注入畅循环、添动能的“活力源泉”。重点项目稳步推进。实施盟级重大项目24个，完成投资50.1亿元，博能30MW生物质热电、56MW分布式光伏电站建成投产，绰勒水利枢纽补建鱼道、国基亿龙软体水窖建设项目主体完工，金风200万千瓦风电制绿氢示范项目（一期）、保安沼灌区治理工程顺利实施。营商环境优化焕新。深化“放管服”改革，常态化推进“高效办成一件事”重点事项45个，在全盟率先实现工程建设领域“五证齐发”。持续开展“千企万户大走访”活动，排查企业2.6万家，为960家企业发放贷款13.5亿元。全面推行“两书同送”，完成市场主体信用修复1476家。实施招商引资项目35个，到位资金38.2亿元，同比增长44.4%。

  一年来，我们聚焦急难愁盼，倾心书写有温度、有质感的“民生答卷”。坚持实施就业优先战略，开展“乡村就业大集”“抖音直播带岗”等招聘活动178场次，实现城镇新增就业1231人次，农村牧区劳动力转移就业2.4万人次。精准落实退役军人优抚政策，发放优待金1032.6万元。深入实施“养联体”改革，创新“12658”养老服务模式，探索养老机构“公建国营”，健全旗乡村三级服务体系。“教共体”改革稳步实施，推进“四项改革”，推动优质教育资源共建共享。音三中实验楼、音二中、音七小教学楼建设完成，36所学校基础设施改造项目完工，教育教学条件不断优化。“医共体”改革持续深化，中医院门诊楼病房楼投入使用，儿童医院、蒙医药研发中心建设完成，群众大病住院次均费用减少1200元以上，医保基金支出同比减少7336万元，成功承办全区医保支付方式改革现场会。民族团结事业稳步推进，推行铸牢中华民族共同体意识“五个一”群众工作法，开展活动2300余场次，群众精神文化生活愈发丰富。开展“京蒙同心·共铸华魂”中华民族共同体意识研学活动32批次、3000人次，获《人民日报》关注并刊载。成功入选自治区2025年“全国民族团结进步示范区示范单位”培育旗县。

  一年来，我们筑牢安全防线，全力守护百姓安、社会稳的“和谐沃土”。持续开展安全生产治本攻坚行动，未发生较大及以上安全生产事故。深入开展食品药品安全专项检查，食品、药品、重点工业产品抽检完成率100%。稳步推进“大综合一体化”行政执法改革，整合13支执法队伍，实现“一支队伍管执法、一个中心管调度、一个平台管效能”。第五次全国经济普查全面完成，“八五”普法顺利收官。全面推行信访工作法治化，规范化水平持续提高。按时高质量处办12345热线工单2.6万件，解决率、满意率均达99%以上。扎实开展“集中解决突出慢粗虚问题提升工作精细化水平”专项行动，行政质效不断优化。常态化推进扫黑除恶，“情指行”实战中心、侦查中心经验做法在全区典型交流，公安基层基础工作更加夯实，刑事、治安警情同比下降43.7%和12.1%，破获“民族资产解冻特大诈骗案”，技战法被公安部推广。审计各类项目20个，节约财政资金3303.3万元。地方政府债务风险化解有序推进，清理拖欠企业账款年度任务全面完成。全年承办人大代表议案、建议32件，政协委员提案175件，沟通率、答复率、满意率100%。

  各位代表！2025年各项工作任务已全面完成，标志着我旗“十四五”规划圆满收官。我们坚持稳中求进工作总基调，实施了一系列固根本、强基础的重大举措，推进了一系列利当前、惠长远的重大工程，“十四五”成为扎赉特旗跨越转型步伐最稳、发展质量成色最足、民生改善成效最实的五年。

  过去五年，综合实力不断跃升。地区生产总值突破150亿元；固定资产投资累计完成246.9亿元，年均增速保持在10%以上；城乡居民人均可支配收入年均增长6.2%和8.1%。引绰济辽、嫩江干流治理、绰勒下游灌区等“国字号”工程相继建成投运，省道204、309线等重点公路竣工通车，等级以上公路总里程突破3000公里，通用机场建成通航，外资外贸实现“破零”增长。

  过去五年，产业结构优化升级。整县级推进高标准农田试点项目落地实施，草原畜牧业转型升级、解决草原过牧问题成效显著。成功引进华能、中广核等多家上市企业，金风科技制绿甲醇成为全球首个从生产到销售商业闭环的项目。巴彦塔拉·秘境河谷投入使用，好力保文化旅游区获批4A级景区，扎赉特旗被评为自治区首批文化产业赋能乡村振兴试点地区。

  过去五年，乡村振兴有效衔接。防返贫监测对象全部落实帮扶措施，风险消除率达62%，守住了不发生规模性返贫致贫底线。高效使用衔接资金18.5亿元、京蒙协作资金3.8亿元，汇聚中央政法委、北京市丰台区、区盟帮扶单位、“组团式”专家人才力量，圆满完成过渡期收官任务。脱贫地区农村牧区居民人均可支配收入增速高于全区、全国平均水平，收入差距逐步缩小。

  过去五年，生态成色日益鲜明。“三北”工程成效显著，草原植被盖度、森林覆盖率均高于自治区平均水平。优良天数比率保持在97.5%以上，空气质量稳居全区第一方阵。获评国家水土保持示范县，黑土地保护性耕作“扎赉特模式”全区推广。全域土地综合整治稳步推进，城乡建设用地增减挂钩“整村搬迁、拆旧复垦”模式全区示范，完成指标交易6429亩。

  过去五年，群众生活持续改善。科学应对新冠肺炎疫情，全力守护人民生命健康，最大限度减少了对经济社会发展的影响。社会保障体系更加健全，养老保险和基本医疗保险覆盖范围持续扩大，就业形势总体稳定。旗三幼、四幼、五幼、音七中落成启用，国通语教学、统编教材、中高考改革稳步推进。新蒙医综合医院、中医院建成投用，“村医公有化”实现全覆盖，医保报销打通最后一公里，紧密型医共体建设走在全区前列。

  各位代表，过去五年的成绩都是接续奋斗的结果。成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导，自治区党委、政府和盟委、行署亲切关怀的结果，是全旗广大干部群众砥砺前行、团结拼搏的结果。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族人民，向所有为扎赉特旗建设和发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！

  在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，我旗经济社会发展还面临许多困难和问题。经济总量偏小、产业层次不高、创新支撑不足的现状尚未根本改变；基础设施、民生保障、就医就学、养老托幼等方面距离群众期待仍有不小差距；生态环境保护任务依然艰巨，基层治理能力有待提升；有的干部思想观念跟不上时代发展步伐，担当作为的劲头有待加强，“慢粗虚”问题还需要进一步整治。对此我们一定高度重视，采取有力措施加以解决。

  二、“十五五”时期经济社会发展总体要求和主要目标

  “十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，具有承前启后的重要地位。从全国看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。从全区看，内蒙古正值高质量发展、加快闯新路的关键时期，国家战略叠加效应充分显现，政策红利持续释放，能源、资源、区位、农牧业等优势转化为高质量发展优势空间广阔，还将迎来自治区成立八十周年，发展的动能更加充沛。从全盟看，兴安盟正处于转型升级、加快发展的重要阶段，拥有政治、生态、资源、区位、空间、政策、市场、后发等优势，在服务国家和自治区发展大局中具有独特地位。从自身看，我旗作为诸多利好政策叠加受益区，在全面落实盟委、行署决策部署，服务全区大局、助力现代化建设进程中，具备突出优势。政策优势明显。国务院16号文件、国家乡村振兴重点帮扶、京蒙协作、西部大开发、东北振兴、沿边开放等利好政策汇集，国字号、区字号园区、试点项目集聚，形成了强大的政策磁场和独特的战略优势，发展基础坚实。空间优势显著。鸡鸣三省，水脉相通，是兴安盟连接“哈大齐工业走廊”、内蒙古连接东三省的重要通道，国土空间规划体系全面构建，实现“一张图”动态管理，具有充足的建设空间，土地、劳动力等要素成本比较优势明显，兴业大有可为。生态优势卓越。山水林田湖草系统完整，资源富集，“三大国家级自然保护地”占全旗总面积的十分之一，是大兴安岭水源涵养与生物多样性保护重要区、中温型森林草原生物物种基因库，空气、水质、土壤洁净度极高，转化潜力巨大。产业优势坚实。地处世界公认的“玉米黄金种植带”“寒地水稻黄金带”“最佳养牛带”，是国家超级产粮大县、全国草原畜牧业转型升级试点、自治区级绿色农畜产品加工特色产业集群，新能源开发前景广阔，产业规模化、低碳化发展态势凸显，生态文旅资源独特，业态丰富多元。人文优势鲜明。扎赉特人素有创新和实干的优秀品质，独特的历史文化与淳朴的民风交织，共同构成了迈向未来最深沉、最持久的凝聚力和竞争力，已经形成再创新业绩、再铸新辉煌的普遍共识和强烈愿望，奋进姿态高昂。长期保持并不断增强这些优势，是我们在新发展阶段展现扎赉特担当，将“十五五”规划蓝图变为现实的底气所在、信心所在，未来五年，我们的发展目标是：

  ——坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，全面推进民族团结进步事业。深入实施促进各民族交往交流交融“三项计划”，助力“两区一窗口”试点建设，加强与北京市中小学合作，常态化开展“京蒙同心·共铸华魂”等系列研学活动，争创自治区级共同现代化试点，推进铸牢中华民族共同体意识取得新成效。

  ——坚持生态亮旗，筑牢北方生态安全屏障。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，大型矿山全部达到绿色矿山标准，绰尔河、二龙涛河等重点流域生态保护与修复持续加强，符合条件的耕地全部建成高标准农田，如期打赢“三北”攻坚战，天然草原草畜平衡指数稳定在10%以下，生态文明建设展现新面貌。

  ——坚持产业强旗，提升区域经济发展竞争力。经济运行保持在合理区间，地区生产总值突破200亿元以上，第二产业占经济总量比重翻番，三次产业结构优化至50:20:30，促进一二三产均衡发展，加快推进肉牛、肉羊、玉米、大米、旅游、新能源产业向“百亿级”迈进，高质量发展迈上新台阶。

  ——坚持文明润旗，提升地区文化软实力。培育和践行社会主义核心价值观，以乌兰牧骑“学·创·演”为抓手，常态化开展群众喜闻乐见的文艺文化活动，加强金长城、神山础伦浩特遗址等历史文化遗产保护与传承，高标准打造公共文化产业园，做优做好“德润扎赉特”品牌，社会文明程度得到新提高。

  ——坚持科技兴旗，增强发展内生动力。推进科技创新和产业创新融合发展，培育推广水稻、牛羊等自主知识产权新品种，发挥中国农大实验站作用，统筹推进全域土地综合整治，深化与中科院等科研院所合作，推动精深加工产业升级，激发技术供给活力，成果转化中试基地实现零突破，科技创新再上新高度。

  ——坚持改革活旗，激发经济发展潜力。纵深推进财政金融、农业农村、民生保障、基层治理等领域改革，深化“放管服”、国企改革，稳慎推进二轮土地、草原延包、林场改革，常态化推进“教共体”“医共体”“养联体”“大综合一体化”行政执法改革，深化改革开放实现新突破。

  ——坚持民生惠旗，更好满足人民美好生活新期待。稳定扩大城乡就业基本盘，养老、医疗保险服务水平稳步提升，深化集团化办学，让更多孩子在家门口“上好学”，开展健康扎赉特行动，到2030年全民健康素养水平不低于35%，健全常态化防止返贫致贫机制，促进乡村全面振兴，人民生活品质实现新提升。

  ——坚持平安治旗，筑牢北疆安全稳定屏障。深入落实总体国家安全观，强化经济、社会、生态、金融、网络、科技等多领域风险监测预警，有效防范和化解各类风险，强化法治政府建设，规范司法权力运行，探索“全域数智化+基层治理”模式，提升社会治安整体防控效能，平安扎赉特建设开创新局面。

  各位代表，秉初心而奋进、怀壮志以笃行，站在新的历史起点上，我们充满必胜信心，必将在基本实现社会主义现代化进程中赢得主动、取得决定性进展。

  三、2026年主要工作安排

  2026年是“十五五”规划的开局之年，也是改革攻坚、创新突破的关键之年。我们要锚定“八个新”“两个继续走在前列”等目标任务，自觉把工作放到全区、全盟大局中进行思考、谋划和落实。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神，按照自治区党委“1571”工作部署和盟委“五个第一”工作要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，更好统筹发展和安全，以农业农村现代化为主要目标谋划和推动各项工作，推进乡村全面振兴，着力保障和改善民生，保持社会大局和谐稳定，实现“十五五”良好开局。

  全旗经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值同比增长6％左右，固定资产投资增长10％以上，一般公共预算支出增长50％以上，规上工业增加值增长7％以上，社会消费品零售总额增长6％，城乡居民收入略高于经济增长速度。

  要实现上述目标，没有捷径、唯有实干。全旗上下凝心聚力，在旗委的坚强领导下，以铸牢中华民族共同体意识为主线，一心一意谋发展、一以贯之抓落实，努力干出新成效、展现新气象。

  （一）久久为功抓生态，在筑牢我国北方重要生态安全屏障上持续发力。统筹山水林田湖草沙一体化保护和修复。争取历史遗留无主废弃矿坑生态修复治理项目出库实施，促进矿山生态环境进一步好转。实施松花江片区排涝工程43.5万亩，治理侵蚀沟30条。落实森林质量精准提升10万亩、草原鼠虫害防治20万亩。严格执行耕地占补平衡、进出平衡制度，实施黑土地保护工程250万亩，引进社会资本推进盐碱地治理。编制《耕地保护与空间优化专项规划》，划出耕地和林草保护空间、找出耕地补充空间、留出国土绿化空间。全力打好污染防治攻坚战。健全区域大气污染联防联控工作机制，加强空气质量预警预报，推动山水水泥超低排放技术改造，有序淘汰燃煤锅炉，强化秸秆焚烧管控，提高综合利用水平。严格落实“四水四定”，完成文得根水库、巴达尔胡镇饮用水水源保护区划定工作，加强河湖岸线保护利用，推进河湖“清四乱”常态化。健全耕地保护长效机制，耕地质量提高0.2个等级，依法严厉打击私挖滥采和非法买卖黑土等违法犯罪行为，保护好“耕地中的大熊猫”。守牢生态环境安全底线。严格落实基本草原保护、草畜平衡、禁牧休牧制度，加大“三大国家级自然保护地”保护力度，完善多部门联合执法机制，提升生态环境监管效能，高标准推进生态环境保护督察反馈问题整改，持续巩固图牧吉国家级自然保护区整改成果。

  （二）慎终如始抓安全，在筑牢祖国北疆安全稳定屏障上持续发力。把捍卫政治安全摆在首位，严密防范、严厉打击各类渗透破坏活动。常态化推进扫黑除恶，严厉打击“村霸”“沙霸”“路霸”等违法犯罪行为，确保社会治安持续向好。用好国家支持地方化债政策，坚决遏增量、化存量，兜牢“三保”底线。严格落实安全生产“三管三必须”责任，深化安全生产治本攻坚行动，坚决防范和遏制重特大事故发生。深化旗乡两级综治中心规范化建设，持续推动矛盾纠纷常态化排查与多元化解。全面推进信访工作法治化，落实“四应四不”要求，牢牢守住“三个不发生”底线。深入实施各民族交往交流交融“三项计划”，做好全国民族团结进步示范旗复创工作。加强国防动员能力建设，完善退役军人服务保障体系，深化双拥共建，筑牢全方位安全防线。

  （三）聚力赋能抓转型，在建设国家重要能源和战略资源基地上持续发力。以绿电制氢产业集群化发展为抓手，全力推动新能源产业提质扩能、集聚发展。有序推进金风200万千瓦风电制绿氢示范项目，确保二期工程并网运营，三期工程开工建设。加快远景、中车株洲等风电制氢项目落地实施。高标准谋划化工园区和绿色交通零碳走廊，积极招引头部企业实施风电制氢氨醇一体化项目。谋划推动抽水蓄能、新型储能、蒙东LNG（液化天然气）储运供一体化等项目，大幅提升风光资源开发消纳水平。同步强化电网支撑保障，加快音德尔至二龙山66千伏、金风220千伏风电送出线路等项目建设，全面提升电网接纳输送能力。

  （四）精准发力抓供给，在建设国家重要农畜产品生产基地上持续发力。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，牢牢守住粮食安全底线。新建和改造提升高标准农田62万亩，实施黑土地保护利用30万亩、保护性耕作350万亩。示范应用北斗导航等智能农机装备作业面积100万亩，农作物综合机械化率达到92.6%。提升农业社会化服务能力，服务面积稳定在100万亩以上。推广水肥一体化140万亩，农业节水总量达到0.4亿立方米以上。深化现代畜牧业试验区建设，打造肉牛肉羊绿色种养循环应用示范基地4个，争创实施肉牛自治区现代农牧业产业园，形成“一园、一带、两片区”的空间布局。健全产业融合发展体系，打造自治区级美丽休闲乡村农文旅融合示范点2个。持续培育牛羊肉、大榛子、大樱桃等特色品牌，争取新纳入自治区“蒙”字标培育企业和产品2个以上，在北京、呼和浩特等地建设销售平台，力争农畜产品销售额达到9.2亿元。

  （五）多措并举抓开放，在建设国家向北开放重要桥头堡上持续发力。构建多元区域协同发展新格局。拓展对俄罗斯、蒙古国等毗邻国家及地区的合作，推动文化体育跨境交流常态化。深化京蒙协作，促进在文化旅游、教育医疗、商贸流通等领域的紧密合作。完善县域商业建设行动试点项目成果，依托冷链物流加工园、商贸物流快递配送服务中心，提高物流集散和商品流通能力。提升对外开放合作水平。组织企业参加各类国际展会，培育壮大外贸主体，重点支持大米、农机具、二手车等产品出口，推动兴义农丰、五家户基层供销社、奇迹牧业等企业拓展进出口业务，进出口贸易额增长10%。依托重点产业项目吸引境外投资，实现实际利用外资增长6%以上。

  （六）统筹施策抓帮扶，在促进乡村全面振兴上持续发力。做强特色产业。围绕中草药种植、鲜食玉米培育、黑木耳栽培、手工制作等特色类别发展庭院经济。新建改造设施农业大棚171栋，做强大樱桃、欧李、绿色果蔬等优势特色产业。培育百万亩榛子林基地，提高经济和生态效益。发展大水面生态渔业，水产品产量达到2800吨以上。实施兴安多羔羊购置、产犊母牛差异化补贴政策，助力畜牧业扩群增量。实施壮大嘎查村集体经济项目10个，持续增强嘎查村自我发展能力。集聚优秀人才。实施人才强村战略，重点培育高素质农牧民200人、乡村产业振兴“领头雁”9人，引进“三区”科技人才20名，选派科技特派员100名，为产业发展提供技术支撑。扎实推进“组团式”帮扶和“专家人才服务基层”行动，统筹抓好本土人才队伍建设。深耕乡村文化。持续推进移风易俗，创新开展“榜样引领·德善传承”文明培育活动。实施文化振兴项目，打造“一村一特色”文化品牌。传承弘扬非遗技艺，加大蒙古刺绣、安代舞等本土特色非遗项目保护力度，推动非遗文化传承。优化生态环境。学习运用“千万工程”经验，推进和美乡村建设，持续开展人居环境整治，健全农村生活垃圾收运处置体系，着力解决“垃圾围村”问题。修建乡村巷道120公里、排水沟13.5公里，提升乡村基础设施水平。实施图牧吉镇规模化供水工程、音德尔镇小型引调水工程，新建改造农村供水保障工程9处，惠及群众5.7万人。建强基层组织。持续推进坚强堡垒“模范”支部创建，挖掘培育党建工作特色亮点，全面提升基层党组织战斗力。深化党建引领基层治理，持续为基层减负。严格落实矛盾纠纷“精准排、联动调、例会商”工作法，常态化开展嘎查村综合整治提升专项行动，强化源头治理，维护乡村和谐稳定。

  （七）全力以赴抓项目，在强化发展支撑上持续发力。积极争取、用足用好“两重”“两新”等政策，扎实做好中央预算内投资、超长期特别国债、政府专项债等项目申报与争取工作，力争到位资金70亿元以上。以计划实施、争取实施、谋划推动“三个清单”为抓手，健全联审联批机制，分类推动重大项目建设。全年实施重大项目32个，固定资产投资完成68亿元以上，加快推进高标准农田、水稻全产业链、文得根下游灌区等项目建设。紧盯上级政策导向，推动罕达罕灌区项目开工，国道608线音德尔至镇赉段、省道309线音德尔至江桥段、阿拉达尔吐至解放屯段公路提档升级等项目获得上级批复，力争远景零碳制氢项目落地实施。完善项目动态储备机制，推进糠醛生产线改造、蒙榛栽植加工基地及观光旅游、人工饲草基地等项目规划论证，争取实施医共体共享中心、全民健身中心等项目，不断充实项目储备。

  （八）凝心聚力抓发展，在培育增长引擎上持续发力。开展“营商环境质量提升年”行动，高效落实自治区方案5.0版。利用“帮办代办”“联审联批”等机制，审批事项一日转办、三日答复。支持民营经济发展，规范涉企执法行为，有效保护市场主体合法权益。深化拓展12345热线服务能力，提升办理响应率、解决率、满意率、办结率。强化金融服务实体经济能力，创新“智粮贷”“诚信贷”等特色产品，破解涉农主体融资瓶颈。实施招商引资“提升行动”，聚焦农畜产品加工、新能源装备、商贸物流、数字经济等10条产业链，深入开展以链招商、以商招商、地企联合精准招商，招引一批带动能力强、科技含量高、社会效益好的项目。健全完善招商引资全生命周期服务机制，配齐配强招商工作力量，推动在谈项目尽早签约落地，力争到位资金增长12%以上。

  （九）千方百计抓产业，在构建现代产业体系上持续发力。第一产业固本强基。在稳粮上，推进“百千万”四良示范基地建设，粮食播种面积保持在550万亩以上，落实新一轮粮食产能提升行动，实施玉米、大豆单产提升工程15万亩，粮食产量稳定在50亿斤以上。重点发展大米产业，稳步扩大水稻种植面积，同步推进品质提升与结构优化，结合三个积温带热量资源梯度差异，按照食味值等品质精细划分水稻种植品种，着力培育“草原金勾”品牌。与保安沼农工贸公司合作，打造标准化绿色水稻种植基地20万亩。实施水稻全产业链、粮食产后服务项目，新建低温冷藏库4个，新增仓储能力7万吨，推进水稻原粮向稻壳基二氧化硅、大米糖浆、速食米饭等产品转化，接续开展“兴安好物进北京”等活动，大米年销售额达到8亿元以上，持续擦亮“兴安盟大米”品牌。在优畜上，建设标准化规模养殖场5个，新建改扩建牲畜棚圈10万平方米，持续培优百万亩饲草基地，牲畜良种化率达到90%以上，牧业年度家畜存栏达到400万头只口以上。在兴种上，围绕玉米、水稻、大豆等种业创新领域，稳定农作物良种繁育基地5万亩，深化本地育种企业与科研院所合作，培育并审定兴安盟优质水稻新品种2个以上，力争1个品种进入自治区主推目录，打造国家级水稻育种示范县。第二产业稳中提质。完成天露糖业、山水水泥设备技术改造，推进十月稻田稻米加工项目投产运行，抓好天赉农业100万亩玉米大豆综合开发、惠民生物质玉米秸秆颗粒生产等项目建设，谋划石灰石产业链发展项目，推动资源价值向纳米碳酸钙产业高效转化。持续加大工业园区基础设施建设力度，巩固提升要素保障能力。抓好企业扶持培育，新增规上工业企业3家。第三产业提效赋能。深入实施提振消费专项行动，落实“两新”政策，鼓励支持冰雪经济、银发经济、夜间经济等消费新业态新场景，开展汽车、家电等以旧换新，数码产品购新补贴活动，销售额突破7亿元。加大“批零住餐”企业培育力度，新增限上商贸企业10家以上。深化“旅游+”融合发展，建设绰勒水库沿岸旅游休闲度假区，谋划巴彦塔拉河谷宿集温泉养生、巴彦乌兰蒙医康养中心项目，打造音德尔医养旅居康养小镇。以音德尔镇、巴彦乌兰苏木为中心，串联和激活旗内各景区景点，构建南北联动、两线共画、全域发展的旅游新格局，力争接待游客突破350万人次。

  （十）破立并举抓改革，在深化机制创新上持续发力。在农业农村领域，稳慎推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点，扎实开展第二轮草原承包到期后再延长30年工作。纵深推进农村“三变”改革，实现集体和群众双向增收。深化生产、供销、信用“三位一体”改革，因地制宜建设现代农事综合服务中心，整合涉农服务资源，系统破解生产、流通、融资等难题。启动实施林场改革，优化组合生态护林员、公益林管护员、草原网格员，建设生态保护“一张网”，探索“林场+国有公司”“林场+专业合作社+农户”等多种合作形式，激发林草产业发展活力。在民生领域，接续推进“教共体”改革，优化“六个一体化”模式，逐步缩小城乡、校际教育水平差距。深化“医共体”建设，推进医保基金即时结算改革扩面提质，完善分级诊疗与家庭医生签约制度，实现慢病规范化管理率与基层就诊率同步提升。推进“养联体”改革，着力构建居家、机构、医疗协同联动的养老服务体系。在社会治理领域，深化“大综合一体化”行政执法改革，推动执法调度中心规范化、高效化运行，全力打造“整体智治、高效协同”的行政执法标杆。在行政管理领域，搭建覆盖旗乡村三级的信息化平台，将各地各部门工作定人定岗、全量纳入平台管理，最大限度激发岗位职能和潜力，全面推进政府工作规范化、精细化、高效化。

  （十一）用心用情抓民生，在提升群众幸福指数上持续发力。始终坚持民生为大，着眼解决群众急难愁盼问题。守牢民生保障底线。全面落实各类兜底保障政策，完善分层分类社会救助体系，加强低收入人口动态监测帮扶。深入开展就业帮扶专项行动，聚焦用工急需紧缺和容量大的重点领域，分类制定专项培训计划，着力解决“有活没人干”问题。聚焦高校毕业生、农民工、退役军人等重点就业群体，摸清意愿，加强指导，着力解决“有人没活干”问题。健全根治欠薪长效机制，加大劳动权益保障力度。发放创业担保贷款1000万元，开展职业技能培训1000人次，实现农村牧区劳动力转移就业2万人次。优化公共服务供给。加快好力保、巴彦高勒中心学校运动场等项目建设，争取职业高中、音四中、音一小教学楼、音一中餐厅等项目落地。推进学前教育普及普惠、义务教育优质均衡，普惠性幼儿园覆盖率稳定在97%以上，义务教育巩固率达到100%。推动职业教育发展，以农牧业为主加大实训力度，打造产教研一体化职业教育新模式。提升全民健康水平，加快旗人民医院新址门诊病房楼、体检中心及重点乡镇卫生院等项目建设。与北京安贞等三甲医院建立紧密型合作，强化旗域心脑血管专科能力建设，切实解决群众“看病难、看病远”问题。促进中蒙医药传承创新，争创盟级重点专科2个以上。推进新生活老年养护院、综合老年养护院按期投入运营并规范管理，提升苏木乡镇养老服务中心服务能力。扎实推进基层“五好”关工委建设，更好发挥联系、引导、服务青少年的前沿阵地作用。提升城市宜居水平。开展城市更新行动，新建改造污水雨水管线4.6公里、供水管线14.6公里，改造居民楼供热管网256.6公里，更新换热站15座。推动北山街、中心西街道路建设，完善主城区交通系统，着力打通内循环堵点。推进音德尔镇建成区路灯节能改造，改善夜间出行条件。积极争取图书馆、博物馆、科技馆、档案馆等基础设施建设项目，满足群众公共文化需求。开展居民区微环境整治提升行动，集中解决小区飞线、私搭乱建等突出问题，聚焦便民服务升级，合理规划设置夜市2处、便民市场6处。

  统筹推进其他各项事业，加强人民武装、气象、国防动员、双拥共建、档案史志等工作，支持科协、工会、共青团、妇联、残联、红十字会等群团组织更好发挥作用。

  四、全面加强政府自身建设

  （一）强化政治建设，坚决做到对党忠诚。把党的全面领导贯穿政府工作全过程，严明政治纪律和政治规矩，严肃党内政治生活。全面落实“第一议题”、专题党课等制度，坚持用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，切实将党中央、自治区、盟委行署和旗委各项决策部署落实落细。

  （二）强化法治建设，坚决做到依法行政。纵深推进法治政府建设，坚持民主集中制，严格落实重大行政决策程序，坚决做到依法行政、科学决策。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。加强诚信政府建设，严格规范公正文明执法，确保政府各项工作在法治轨道上运行。

  （三）强化效能建设，坚决做到实干担当。牢固树立正确的政绩观，增强“时时放心不下”的责任感和“事事落实到位”的执行力，锻造“事事马上办、个个敢担当”的工作作风，倡导拿数据说话、凭实绩交卷，持续解决“慢粗虚”问题，让担当和效率成为政府最鲜明的底色。

  （四）强化廉政建设，坚决做到勤政廉洁。严格履行全面从严治党主体责任，认真落实意识形态工作责任制，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决整治群众身边不正之风和腐败问题，根治各类补贴资金套取行为。健全为基层减负长效机制，力戒形式主义、官僚主义，营造风清气正的良好氛围。

  各位代表，站在新的历史交汇点，奋斗是最好的传承！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻自治区党委“1571”工作部署，严格落实盟委、行署工作要求，在旗委的坚强领导下，锐意进取、奋勇争先，奋力谱写扎赉特高质量发展新篇章！

  名词解释

  （按出现顺序排列）

  1.“两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡”：习近平总书记和党中央赋予内蒙古的五大战略定位和使命任务，“两个屏障”：我国北方重要生态安全屏障、祖国北疆安全稳定屏障；“两个基地”：国家重要能源和战略资源基地、国家重要农畜产品生产基地；“一个桥头堡”：我国向北开放重要桥头堡。

  2.农村“三变”改革：农村资源变资产、资金变股金、农民变股东。

  3.农业“四控”：控肥增效、控药减害、控水降耗、控膜提效。

  4.“三保障”：指义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

  5.“放管服”改革：简政放权、放管结合、优化服务。

  6.“五证齐发”：建设用地规划许可证、不动产权证书、建设工程规划许可证、施工图审查合格书、建筑工程施工许可证。

  7.“两书同送”：《行政处罚决定书》《行政处罚信息信用修复告知书》。

  8.“养联体”改革：通过整合各类养老资源，构建旗级、苏木乡镇、村级三级养老服务阵地，实现养老服务阵地全覆盖的养老服务组织体系。

  9.“12658”养老服务模式：“1”：以党建为引领；“2”：集中互助式、居家分散式；“6”：基础设施联合体、信息智能联合体、精准服务联合体、人才培养联合体、产品开发推广联合体、机构区域协作联合体；“5”：党员先锋队、商企联盟队、邻里互助队、健康守护队、家政助老队；“8”：“助餐”“助医”“助居”“助娱”“助行”“助购”“助资”“助+”。

  10.“教共体”改革：优化全旗小学至高中布局，纵向实施“县中振兴计划”，由音德尔第一中学、第二中学牵头组建两个教育集团；横向组建小、初、高三个层面教共体，最终实现城乡教育均等化发展。

  11.“四项改革”：办学格局改革、管理机制改革、教研体系改革、教学模式改革。

  12.“医共体”改革：整合旗内公立医院医疗卫生资源，按照“总院+分院”的组织架构，以旗人民医院和蒙医综合医院为龙头，以基层卫生院为枢纽、嘎查村卫生室为基础，融合中医院、妇幼保健院、疾控、监督等专科机构，建设2个旗域医共体。

  13.“五个一”群众工作法：每季度开展一次群众教育实践活动、组织一次产业发展活动、开展一次文化交流活动、开展一次人居环境整治活动、开展一次矛盾纠纷风险隐患排查。

  14.“大综合一体化”行政执法改革：按照“不动体制动机制，不变职能强动能”，以旗城市管理综合执法局为依托，整合全旗执法队伍、事项、监管、监督及平台资源，组建综合行政执法指挥调度中心，构建“一支队伍管执法、一个中心管调度、一个平台管效能”的新格局。

  15.“八五”普法：指中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025年）。

  16.“三大国家级自然保护地”：图牧吉国家级自然保护区、绰尔托欣河国家湿地公园、神山国家森林公园。

  17.各民族交往交流交融“三项计划”：各族青少年交流计划、各族群众互嵌式发展计划、旅游促进各民族交往交流交融计划。

  18.“两区一窗口”试点：指新时代我国民族团结进步的样板区、铸牢中华民族共同体意识的示范区；向世界展示中国特色解决民族问题正确道路优越性的重要窗口。

  19.“八个新”：推进中华民族共同体建设取得新成效；高质量发展实现新跃升；科技创新迈上新台阶；深化改革开放实现新突破；社会文明程度得到新提高；人民生活品质实现新提升；生态文明建设达到新高度；平安内蒙古建设开创新局面。

  20.“两个继续走在前列”：在推进中华民族共同体建设、边疆民族地区共同富裕上继续走在前列；在建设国家生态安全屏障、安全稳定屏障上继续走在前列。

  21.“1571”工作部署：“1”：以铸牢中华民族共同体意识为主线继续建设好模范自治区；“5”：深化落实习近平总书记和党中央赋予内蒙古建设“两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡”的五大战略定位和使命任务；“7”：抓好建设体现内蒙古特色优势的现代化产业体系、因地制宜加快高水平科技自立自强、深度对接全国统一大市场、构建高水平社会主义市场经济体制、优化区域经济布局、繁荣发展社会主义文化、加大保障和改善民生力度七项重点工作；“1”：加强党的全面领导和党的建设。

  22.“五个第一”：坚持把抓好党建引领作为第一政绩、坚持把壮大经济总量作为第一要务、坚持把维护社会稳定作为第一责任、坚持把保护生态环境作为第一前提、坚持把改善民生福祉作为第一目标。

  23.“四水四定”：以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。

  24.河湖“清四乱”：乱占、乱采、乱堆、乱建。

  25.“三保”底线：保基本民生、保工资、保运转。

  26.安全生产“三管三必须”：管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。

  27.“四应四不”：应受理而不受理、应办理而不办理、应追责而不追责、应查处而不查处。

  28.“三个不发生”：不发生大规模聚集；不发生涉访个人极端行为；不发生因信访问题引发的负面炒作。

  29.“一园、一带、两片区”：“一园”：现代农畜产品加工物流园；“一带”：绰尔河产业融合发展示范带；“两片区”：特色肉牛全链现代化发展示范区和生态循环发展引领区。

  30.“精准排、联动调、例会商”工作法：通过日常排查、集中排查、重点排查以及比对排查全方位发现隐患；建立联动联调中心、巡回调解专班多元化解疑难纠纷；定期例会，通报情况，研判形势，会商解决问题。

  31.“百千万”四良示范基地建设：在各苏木乡镇推进主要粮油作物“百千万”集中连片示范基地建设，即每艾里屯一个百亩田，每嘎查村一个千亩方，每乡镇一个万亩片。

  32.“两重”“两新”：指推进国家重大战略实施和重点领域安全能力建设；指推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。

  33.“千万工程”经验：“千村示范、万村整治”工程是习近平总书记在浙江工作时亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大决策，全面实施20年来深刻改变了浙江农村的面貌。

  34.“六个一体化”模式：制度机制一体化、师资调配一体化、教学教研一体化、考核评价一体化、校园文化一体化、学生成长一体化。