扎赉特旗文化旅游体育局关于开展文化和旅游市场专项整治工作方案

来源:各部门 时间:2022-01-21 09:12:13 点击量: 下载本页

  为深入贯彻落实习近平总书记关于旅游安全的重要批示、自治区党委、政府关于安全生产工作的决策部署和全国文化和旅游部市场整治行动电视电话会议精神,切实保障全区文化和旅游市场秩序平稳有序,根据兴安盟文化旅游体育局转发自治区文化和旅游厅《关于开展文化和旅游市场专项整治工作的通知》要求,文化旅游体育局在全旗范围内开展以“防

  风险、除隐患、過事故”为主题的文化和旅游市场专项整治工作,特制定本方案。

  一、工作目标

  进一步加强全旗文化和旅游市场安全生产工作,严格落实各项安全责任和措施,有效防范各类事故、坚决遏制重特大事故,针对旅游旺季和汛期特点,采取安全风险分级管控和隐患排查治理相结合,安全专项治理与防控基础工作相结合等方式,全面排查安全生产隐患,着力夯实文化和旅游行业安全生产防控基础,切实提高全行业安全生产防范水平,为中华人民共和国成立70周年大庆营造良好的安全生产环境。

  二、时间安排

  2019年7月至2019年10月15日。

  三、整治措施

  首先由文化旅游行业(领域)所有生产经营单位和人员密集场所自查自纠,然后由主管部门全面排查,聚焦重点难点热点,狠抓安全生产和市场秩序,重点解决突出问题和深层次问题,提升服务质量,优化发展环境,塑造良好形象。实现“安全、有序、优质、高效、文明”的工作目标。

  四、整治重点

  (一)安全生产隐患排查整治。

  1.文化经营场所重点:一是以图书馆、博物馆、文化馆、剧院等公共文化服务场所、文物保护单位、文物考古工地以及各单位、各类设施建设项目重点,深入开展安全规章制度、设施设备和电器电路、燃气以及高危化学品火灾防范等安全生产和消防检查,对不符合安全规定的单位和场所进行认真整改。二是全面排查各类文化市场经营场所和经营活动,重点是歌舞娱乐场所,游艺娱乐场所,互联网上网服务营业场所,营业性演出场所和露天音乐节,临时搭建舞台、看台营业性演出,酒吧演出、农村演出等。加强对城乡结合部,城中村,农村乡镇、校园周边文化市场经营所和经营活动安全生产隐患的排查。全面排查各类文化市场经营场所、经营活动在安全生产方面存在的隐患(含使用可燃性彩色粉尘情情)。以及安全生产体制机制等方面存在的薄弱环节。包括:安全生产法律法规、规章制度的贯彻执行情况、安全生产责任制建立健全及落实情况、安全基础工作及教育培训情况、应急预案制定与演练情况。三是坚持排査整治与严格实施行政许可相结合,严格娱乐场所、互联网上网服务营业场所设立条件和设立程序,严格临时搭建舞台、看台营业性演出等大型文化市场经营活动的审批:坚持排查整治与打击无证经营相结合,深入文化市场“打非治违”工作。对在日常检查中发现存在安全隐患的无照经营互联网上网服务营业场所、娱乐场所,要及时通报相关部门处理;坚持排查整治与严查娱乐场所、互联网上网服务营业场所违规接纳未成年人相结合,切实保护未成年人人身安全;坚持排查整治与安全生产教育和培训相结合,提高经营者安全生产责任意识;坚持排查整治完善应急预案相结合,完善事故应急救援预案体系,落实《文化市场突发事件应急管理办法(试行)》,有效预防和妥善处置文化市场突发事件。

  2.旅游行业重点:

  一是整治旅行社违规租车。督促旅行社按照三证一牌一单(经营许可证从业资格证、道路运输证、旅游包车线路牌、安全例检合格单)的要求租用旅游车辆,确保租用车辆营运手续齐全、保养检修年检和驾驶员体检培训年审符合要求,规范操作。二是大力宣传和推广旅行社责任保险统保项目,督促旅行社依法购买责任保险。三是督促经营出境旅游业务的旅行社加强出境旅游游客的安全管理,落实出境旅游行前教育和安全信息卡,制作发放出境旅游安全信息提示。四是落实从业人员的安全及应急管理培训、旅游突发事件应急预案和定期组织演练。五是督促A级旅游景区依法开展安全风险评估。检查景区内大型游乐设施是否进行定期检验:对景区内的安全防护设施、消防设施设备等进行检查,严防游人密集地区发生火灾;对景区内的道路交通情况进行检查,严防拥堵踩踏事件的发生,确保游客及相关人员安全;对危险路段、危险项目要设置警告、提醒等标志、标识,并增加安全巡查人员;对景区的沙地摩托车、沙漠冲浪车的维护和保养,安全防护措施是否得当进行检查,确保游客的人身安全不受伤害;对景区的骑马乘驼项目是否在当地旅游行政管理部门进行了备案登记,是否有骑马(乘驼)旅游经营活动管理办法,专职工作人员是否有一定骑乘经验和必要的安全知识、是否进行专门培训等;对景区的大型游乐设施的操作人员安全管理人员、特种作业人员的安全培训情况,持证上岗情况,应急预案和安全管理制度是否建全等情况进行检査。联合市场监管和应急管理等相关部门,加强对A级旅游景区餐饮食品特种设备、地质灾害和火灾防控等重点环节的安全监管,尤其是消防安全和特种设施安全情况。严格落实各类证照是否齐备,制定应急预案并加大演练实施力度,以及落实安全救援措施;建立健全安全管理制度、员工守则等制度,加强领导带班和安全值班、巡查;严格落实执行车辆通行、娱乐场地安全提示、警示食品卫生安全标准,做好坡道、险坡、台阶、拍摄点、警示防护设施设置,检查维修机动车、索道、游乐器械:制定实施极端气候的减灾避难措施等。六是加强星级饭店的安全监管。文化旅游主管部门要联合应急管理等相关部门,对星级饭店的消防应急演练落实情况、消防安全设施设备质量情况、危化品安全管理情况、公共卫生管理情况、治安事件和“扫黄打非”以及接待旅行社团队安全相关措施情况、电梯、锅炉、厨房垃圾检验清运情况、高空悬挂物、各类器物检查情况等进行监督检查;督促星级饭店组织开展消防安全实训,提高消防管理能力意识;完善好饭店安全通道提示牌;落实好客房安全设备器材的使用方法提示。七是加强自驾车露营地监管。认真执行公安、交通、质量监督旅游等有关部门制订和颁布的安全法规。建立完善的安全保卫制度,工作责任全面落实。消防、食品安全、救护等设施齐全完好。建立紧急救援机制,设立医务室或利用周边可有效利用的医务室,有必备的医疗急救用品和简单实用的车辆维修和救援工具。九是切实做好自然灾害防范。现已进入暑期旅游季节,各级文化旅游主管部门要加强应急值班值守、坚守岗位,认真履职,按时报送信息。要做好大风、暴雨、大雾等灾害天气的旅游包车安全防范工作,确保旅游运输不出事。要做好防火、防雷电和高风险项目等隐患排查。十是逐项检查高危旅游活动项目。全面排查水上漂流、骑马乘驼、户外探险、越野冲浪(越野车、卡丁车、摩托车)、通用航空和热气球观光等惊险刺激高风险旅游活动,以及景区内部交通(电瓶车、客运车)和旅行社组织的自驾车队自驾营地项目安全隐患。检查设施设备营运手续是否齐全、保养检修年检和操作人员培训考试年审是否符合要求,日常检查保养检修制度是否落实;是否设置安全管理机构,配备专职安全服务人员,聘请专门技术人员进行检查检疫:安全防护设施是否完备,防护措施落实情况;项目文告提示、现场工作人员提示情况,是否明确违约责任和免责事项。十一是加强大型旅游节庆活动安全。重点检查制定安全应急预案制定情况,严格遵守组委会搭建施工、场地管理规定情况;提前将活动举办时间、活动内容、活动形式、安全管理措施向属地公安机关报备,争取公安机关重视和支持情况;依据活动内容及范围、客流量等因素,分析可能发生的事故,并依据可能发生的事故制定相应的安全措施和应急疏散预案,重点确保现场安全,落实相关安全责任人和负责区域,安排充足的安全保卫力量等情况。

  (ニ)加强市场秩序整治,净化文化旅游市场环境。

  1.文化市场重点:

  一是日常监管全覆盖。严格按照分级监管要求,全面推行日常监管责任网格化,检查格式化。通过加强对文化市场的日常监督检查,建立健全台账,实现监管全覆盖、无遗漏。

  二是清理整顿“网吧”市场。抓住“网吧”经营特点,在“网吧”经营最活跃的节假日、放学后等时段,认真开展错时检查,以检查证照、査处违规接纳未成年人为检查重点,发现问题及时查处,对问题严重的“网吧”处理决不手软,使网吧违规经营行为得到有效遏制。三是整治规范出版物市场。着重加强节假日和夜间的检查力度,对车站、广场、夜市、流动书摊和中小学周边书屋等重点部位采取不间断的检查。以规范经营秩序为重点,对印刷企业进行拉网式集中检查,对违规印刷教辅教材等违法经营行为从重查处。四是加强重点区域场所管理。以交流会、庙会等民俗演出活动及大型营业性组台演出为重点,依法查处色情演出活动,对所有文艺演出活动进行了全程监管;对城郊结合部及农村乡镇等重点地区互联网上网服务营业场所、娱乐场所日常巡查,依法查处违规接纳未成年人、擅自从事娱乐场所经营活动等违规行为;以中小学校园周边、车站等人流聚集地区为重点,依法收缴和査处含有淫秽色情、封建迷信、暴力等违法内容的非法出版物和音像制品;对人员密集的娱乐场所、互联网上网服务营业场所、演出场所等进行集中检查,查处无证经营场所,排查安全生产隐患。

  2.旅游市场重点:

  一是整治旅行社接待服务中存在的突出问题。重点针对赴国内目的地旅游开展检查。重点检查地接社是否存在接待不支付或不足额支付接待和服务费用的旅游团队的行为;是否涉嫌“不合理低价游”,境外经营商的产品或接待确认单是否涉嫌违法;是否存在组织游客赴非目的地国家和地区旅游的行为;是否存在撞自变更行程(特别是撞自增加购物环节)的行为;是否存在强迪或变相强迫游客购物、消费的行为;是否委派未取得导游证的人员提供导游服务;是否要求导游垫付团款或者向其收取费用:是否安排不具备领队条件的人员提供领队服务;是否擅自增加自费项目或购物环节;是否支付领队工资;是否与领队签订劳务合同;带团导游是否具备合法导游证;所带团队行程单是否与实际行程相符等违法行为。从源头遏制出境出区组团社欺客宰客、超范围经营、低价竞争、低劣服务的问题。二是查处无资质、未备案旅行社分社、门市部、服务网点、户外俱乐部、车友会等无经营旅行社业务企业发布旅游服务广告、超经营范围进行广告宣传以及各类误导欺诈消费者的广告宣传等行为和从事旅游服务的行为。三是查处旅行社未经许可经营出境、边境旅游业务,或者出租、出借旅行社业务经营许可证,或者以其他方式非法转让旅行社业务经营许可证等行为。四是查处旅行社社虚假广告、价格欺诈、欺客宰客、强迫消费、超范围经营、“不合理低价游”等査问题。五是查处“黑导”、“黑社”“黑车”“黑店”及导游违法案件涉事旅行社等扰乱旅游市场秩序违法违规,以及旅游合同不规范、旅游租车合同不规范,游客不系安全带等行为。六是查处旅游经营者发布虚假旅游广告行为,严肃清理整治涉及导向问题、整治敏感性问题(如借中华人民共和国成立70周年大庆名义开展旅游促销活动等)以及庸俗、低俗、媚俗等形式发布违法广告,以虚假或者使人误解的价格宣传方式或标价方式诱骗旅游者消费等旅游企业违法经营行为。

  五、工作要求

  (一)加强组织领导,确保整治取得实效。

  文化和旅游局高度重视并认真研判当地旅游安全和旅游市场管理等领域出现的新情况、面临的新形势,要准确把握新形势、新要求,牢固树立安全第一的旅游发展理念,把“最高标准、最严要求、最强措施”的安全意识,渗透到旅游工作的始终,切实增强整治工作的主动性,切实提高加强旅游市场秩序综合整治的紧迫感,切实守住安全底线,扎实推进旅游各项工作。

  (二)做好舆论宣传,切实传导整治压力。

  文化和旅游主管部门结合旅游旺季,加大宣传工作力度,强化宣传引导,加大电视、网络、微信、宣讲咨询等媒体平台的宣传力度,多果道加强宣传引导,积极营造良好氛围。要把整治行动开展部署实施、成果等情况及时向社会发布、向行业通报,发挥與论监督作用,向市场传导压力,向公众传递信息,营造诚信经营的社会环境。

  (三)开展精准检查,确保整治效果。

  根据我旗旅游市场实际,制定具体方案,聚焦游客投诉集中、行业反映强烈、與情曝光较多的热点事件,严格落实文化和旅游市场黑名单管理办法,重拳出击,依法从严处罚,对文化市场领域、旅游领域严重违法失信市场主体及有关人员开展联合惩戒并向社会曝光。对重点地区、重点企业开展重点检查,改变传统检查方式,避免检查走过场、流于形式。加大旅行社整治力度,从重从严查处旅行社、导游的违法违规经营行为,持续加强购物店管理,加大景区监管力度,开展非法营运专项整治,加大联合执法力度,健全综合监管机制,切实做好间题整改工作。同时,创新工作方式,推进信息化管理,加强部门联动,加强对旅游企业转型升级的指导,强化與情管控,抓实安全管理。


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