——在扎赉特旗第十六届人民代表大会第一次会议上

　　                                                                                                 （2022年1月5日）

　                                                                              　旗发展和改革委员会党组书记、主任  周国斌  

　　各位代表：

　　受旗人民政府委托，现将全旗2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年国民经济和社会发展计划（草案）提请大会审议，并请旗政协委员和列席会议的同志们提出意见。

　　一、2021年全旗国民经济和社会发展计划执行情况

　　2021年，在旗委、旗政府的正确领导下，全旗上下奋力作为，攻坚克难，主要经济指标较好完成，经济社会持续稳定发展。预计地区生产总值完成110亿元，同比增长7%；一般公共预算收入和支出分别达到4.74亿元和45.28亿元，同比分别下降65.22%和9.54%；500万元以上固定资产投资完成41亿元，与去年持平；城乡常住居民人均可支配收入分别实现33056元和14339元，同比分别增长10.2%和13.1%。回顾2021年，经济社会发展有以下特点：

　　（一）提质增效，产业发展再上新台阶

　　农牧业持续健康发展。粮食生产能力稳步提高，完成粮食作物播种546.3万亩，其中标准化生产面积达到420万亩；水稻绿色有机认证面积新增15万亩，达到60万亩。粮食总产量达46.29亿斤，粮食产量又创新高。畜牧业质量逐步提升，完成家畜品种改良12万头只，家畜存栏量稳定在300万头只口，其中：肉牛存栏新增4万头，达28.2万头；多羔羊饲养量40万只，肉羊存栏达231万只；生猪存栏平稳增长，达35万口。规模化种养比例稳步提高，全旗共登记注册农牧民专业合作社1774家，认定家庭农场574家，农牧业龙头企业达到44家。

　　工业经济加快转型升级。规上工业实现产值15亿元以上，同比增长5%。规上工业企业中，农畜产品加工企业达到8家，夯实了绿色农畜产品加工业发展基础。永林生物质热电联产项目并网发电，结束了我旗无热电厂的历史；环宇化工年产5000吨糠醛生产线迁址扩能项目有序推进，荷丰糖业、天牧臻牧业、华贸食品公司开始量化生产。工业园区载体作用逐步显现，正式进入自治区级园区管理序列。

　　服务业经济发展势头良好。积极应对疫情防控，服务业特别是文化旅游持续回暖复苏，引进景域驴妈妈集团和浙江未来村庄建设集团，启动全域旅游规划及重点景区规划编制。作为自治区主会场承办中国农民丰收节，举办首届稻田音乐节，游客接待能力持续增强。商贸流通活跃有序，组织限上企业开展大型促销活动4场，实现营收1887万元；快递进出港量1036万件，实现电子商务交易额8.2亿元。常态化推进物价监测和农资成本监审，保障了城乡市场平稳运行，社会消费品零售总额预计达到19.9亿元，同比增长6.4%。金融服务业稳步发展，预计存款余额129.21亿元，较上年增长4.76%，贷款余额99.08亿元，较上年增长9.27%。

　　（二）积蓄后劲，项目建设再写新篇章

　　完善项目管理机制，确保项目投资稳定增长。落实重大项目旗级领导包联和局际联席会议制度，扎实推进项目建设。全年实施盟级重大项目20项，预计完成投资31亿元，其中引绰济辽工程、绰勒水库下游灌区工程、S204线浩饶山至察尔森段公路改扩建工程、蒙东兴-音Ⅱ回220千伏输电线路工程、10千伏农网改造等一批重大项目顺利推进。实施500万元以上固定资产投资项目74个，预计完成投资41亿元。

　　拓展投融资渠道，保障项目建设资金需求。根据上级投资方向，向上争取资金到位28亿元，其中，债券资金到位2.42亿元；全年赴外招商考察50余次，对接企业70余家，全旗落地招商引资项目25项，引进资金27.06亿元；积极协调落实京蒙协作资金6530万元。保障了全旗项目建设顺利推进。

　　（三）重点突破，营商环境展现新面貌

　　全面深化“放管服”改革，各审批部门主动作为，最大限度精简手续、简化环节、优化流程，提高办事效率，审批服务事项办理时限平均压缩50%以上。持续推进一体化在线政务服务平台建设，开设全盟首个“一次办”、“帮您办”专区，行政效能进一步提升，群众满意度不断提高；全旗审批服务事项网上可办率达到90%以上，全程网办率达到70%以上。

　　建立服务市场主体机制，制定实施了《扎赉特旗党政机关干部定向服务市场主体工作方案》，全旗1852名干部职工对接市场主体1667户，集中开展“进企问需”活动，着力解决市场主体反映的痛点、堵点和难点问题，政企沟通更加便捷。

　　（四）补齐短板，城乡建设实现新进展

　　加快城市基础设施建设。改扩建多兰湖公园24.7公顷，新增城镇绿化面积2万平方米；改造老旧小区40个；新建改造供水、排水、雨水、供热管网35公里；完成绰尔桥、团结桥改造工程，对音德尔镇区24条巷道进行整治，完成人行道铺装4.3万平方米；购置专业清扫设备7台，完善物业管理，规范交通管控，城市功能逐步完善。

　　高质量推进乡村振兴。聚焦巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，整合涉农涉牧资金2.46亿元，实施肉牛养殖、黑木耳和中草药种植、农畜产品深加工等产业项目34个，发展庭院经济示范村13个；完成人居环境整治项目14个、安全饮水项目8个、山洪沟治理项目35个，修建嘎查村产业路21条，排查整改农村改厕问题5065户。产业培育和基础设施状况进一步改善。

　　（五）科学施策，绿色发展提级新高度

　　实施重点生态工程建设。完成营造林15.25万亩，草原建设保护9万亩。实施重点流域生态环境治理工程，完成查干木伦河治理工程，绰尔河绰勒以上段防洪工程、沙巴尔吐河和图门河治理工程基本完工，治理河道53.1公里，新增水土保持综合治理面积112平方公里。

　　落实污染治理防控措施。巩固“蓝天、碧水、净土”保卫战成果，环境优良天数比例达到96.3%，城镇集中式饮用水水源地水质达标率100％，绰尔河流域水质优良（达到或优于Ⅲ类）比例100％，严格落实耕地保护，持续开展农业“四控”行动。推进国土空间规划编制，划定生态保护红线3499.02平方公里。严把“两高”项目准入关，为重点用能企业制定“一企一策”，圆满完成年度“能耗双控”目标任务。

　　（六）固本强基，社会事业提升新水平

　　民生事业持续发展。第七中学综合楼和第七小学、第八小学、第四幼儿园教学楼等项目基本完工。严格落实“外防输入、内强管控”要求，核酸检测能力和应急防控水平得到明显提升。完成新建人民医院门诊楼、中医院门诊病房楼主体工程建设。已实现综合文化服务中心全覆盖，开展惠民演出100余场次，群众文化生活不断丰富。

　　社会保障稳步提高。全旗城镇新增就业1396人，城镇登记失业率控制在3.57%，发放创业贷款1152万元。全年保障城乡低保对象4.25万人，高龄津贴4061名，孤儿和事实无人抚养儿童100名。扎实做好平价煤保供工作，保障城乡居民温暖过冬。

　　2021年，全旗国民经济和社会发展总体形势好于预期，但仍然存在着不少困难和问题。一是受经济下行压力大等因素影响，发展不均衡、质量不优问题依然存在；二是产业发展特别是规模化、标准化种养存在短板，农畜产品外销物流成本高，融资渠道不畅问题依然突出；三是城乡居民收入增长渠道有待拓宽，就业、教育、医疗、养老等方面还存在诸多薄弱环节。这些都需要我们在今后的工作中不断努力，进一步采取有力措施加以解决。

　　二、2022年全旗国民经济和社会发展主要任务

　　2022年是新一届人民政府的开局之年，做好全年各项工作意义重大。要深入贯彻习近平生态文明思想，树牢生态优先、绿色发展理念，坚持稳中求进工作总基调，抓住国际国内双循环发展机遇，全力落实旗委、政府的总体部署，持续巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，扎实推进乡村振兴战略，不断完善产业体系，实现经济社会高质量发展。

　　2022年全旗经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值完成118亿元，同比增长7%；一般公共预算收入达到5.02亿元；一般公共预算支出安排24.39亿元；500万元以上固定资产投资完成45.1亿元，同比增长10%；城乡居民人均可支配收入分别达到35370元和15343元，同比均增长7%。

　　为全面实现上述目标，我们要做好以下工作：

　　（一）坚持发挥绿色优势，促进产业健康有序发展

　　着力做优现代农牧业。持续建设黄金玉米产业示范区、优势玉米产业示范带和“兴安盟大米·扎赉特味稻”黄金种植带，完成粮食作物播种555万亩，粮食产量稳定在45亿斤以上。巩固提升农业现代化示范区建设水平，重点实施扎赉特旗国家数字农业创新应用基地建设项目，稳步扩大甜菜种植基地规模。大力推进肉牛规模化养殖，争创自治区级现代肉牛产业园区，肉牛存栏新增7万头，达到35万头；稳定发展肉羊、生猪产业；家畜存栏总量307万头只口以上，同比增长2.3%。壮大新型市场主体规模，培育龙头企业2家、规范化合作社50家，新认定家庭农场180家。

　　积极做好做强新型工业。计划实施工业重点项目3个，完成投资2亿元。推进环宇化工迁址扩能、牧原饲料加工、润谷酒业白酒生产项目建成投产，助推永林生物质热电联产、荷丰糖业、华贸食品、天牧臻牧业加快释放产能；支持老旧传统企业技术升级和对外合作；年内新进规上工业企业2家，规上工业产值实现16亿元以上，同比增长5%。推动整旗屋顶分布式光伏、低碳示范园区项目。积极推进园区供热管网、道路建设等项目，启动建设冷链物流加工园区。

　　聚力抓好优质服务业。按照“全域、全季、全民、全业态、全要素”要求，高质量编制全域旅游发展规划，重点围绕图牧吉草原湖泊小镇、好力保稻香小镇、绰尔托欣河杨树湾宿集、神山秘境旅游区等项目，积极开展“双招双引”，推动旅游业跨越式发展；加强物流体系建设，推动与京东长春物流基地合作，降低物流成本，促进电子商务高质量发展。加强物价监测与成本监审，确保城乡市场平稳运行。全旗社会消费品零售总额完成20亿元以上，同比增长7%。着力提升金融服务水平，为旗域经济发展提供金融保障。

　　（二）坚持项目带动战略，突出投资拉动作用

　　扎实推进项目建设。围绕优化产业链、实化民生链、强化基础链，着力开展重大项目“联审联批”工作，落实项目建设“春播、夏忙、秋收、冬储”四季行动。年内计划实施盟级重大项目22个，完成投资34亿元。全力推动引绰济辽工程、绰勒水库下游灌区田间工程、黑土地保护利用、通用机场、景星至阿扎界旅游公路改扩建工程等一批重大项目如期开复工。推进乌江铁路项目建设，开展文得根水库下游灌区、耿家屯水库等项目前期工作。全年计划实施500万元以上固定资产投资项目81个，计划完成投资45.1亿元。

　　全力开展争资引资。按照国家投资方向和重点领域，精准储备项目，做好与区、盟对接、盯跑工作，力争全年完成向上争取资金30亿元；精准谋划京蒙协作项目，争取协作资金7000万元左右；建立优化招商引资协调机制，围绕旗域资源禀赋和产业基础，重点从规模化种植养殖、旅游、新能源等领域，推进招商引资，力争年内完成招商引资30亿元。

　　（三）坚持创新争先理念，全面优化营商环境

　　扎实推进“五减一优”。按照全盟营商环境评估“各项指标努力进入全区标杆行列，综合排名达到全区中上游水平”目标要求，在开办企业、办理建筑许可、获得电力、获得用水用气、登记财产、执行合同、招标投标、市场监管、政务服务等指标方面，要不断简化流程，减时限、减环节、减费用、减材料、减跑腿，提高服务便利度、满意度，力争我旗营商环境整体水平进入全盟前列。

　　积极探索工作推进机制。推行重大项目前期工作联审联批预警机制和企业诉求问题解决通报机制等优化营商环境新举措。持续推动党政机关干部职工定向服务市场主体行动，提升主动服务市场主体意识，严格落实各项惠企政策，着力解决影响市场主体快速健康发展的痛点、难点、堵点问题，形成“人人都是营商环境、事事都是营商环境”的良好氛围。

　　（四）坚持强化生态保护，厚植绿色发展底色

　　加强生态工程建设。实施森林抚育10万亩、封山育林5万亩、造林0.3万亩，森林覆盖率达到30.3%。实施草原生态修复治理3.8万亩，鼠害和虫害防治各10万亩，改良退化草原1万亩。严格落实河湖长制，实施二龙涛河、罕达罕河、内蒙古嫩江流域绰尔河（保安沼段）、喇嘛河治理工程71.5公里，治理侵蚀沟40条，中小河流治理14.5公里。

　　加大污染防控力度。加强生态保护红线监管，统筹生态环境空间管控，严格落实“三线一单”硬约束。强化重点污水处理设施达标排放和饮用水源地监管，落实入河排污口规范化整治。扎实推进“四控行动”，推广水肥一体化种植面积100万亩。推进绿色低碳发展，强化能耗“双控”目标管理，坚决遏制高耗能、高排放项目盲目发展，推动园区绿色转型。

　　（五）坚持城乡统筹发展，全力推动乡村振兴

　　推进城市建设管理。启动实施13个老旧小区改造工程；北山街、团结路南段、山东街西延工程建设、通海社区南巷道、北山巷等17条巷道硬化工程；实施新建改造供水、污水、雨水管网工程；推进永林3万千瓦生物质热电厂配套供热管网续建工程；新增城镇绿化面积1.6万平方米；完成原垃圾场存量垃圾开采再利用，新建建筑垃圾消纳场1处；依托多兰湖、阿敏河水系及街头绿地等资源条件，谋划推进海绵城市建设项目，扎实推进城市建设与管理一体化协调发展进程。

　　全方位推进乡村振兴。继续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，推动肉牛产业高质量发展，同步推进肉羊、生猪、中草药产业。进一步巩固农村人居环境整治专项行动成果，推动村容村貌整体提升。实施农村牧区集中供水保障工程35处，积极推进乡村垃圾处理体系建设进程。持续发展壮大嘎查村集体经济，确保平均收入达到25万元以上。推介“我特有田”认领面积达到3000亩，推进农产品进京销售，2022年全旗消费帮扶保持销售额超过1亿元。

　　（六）坚持人民中心理念，全方位改善民生福祉

　　夯实民生事业发展基础。启动第五幼儿园教学楼、第六中学学生餐厅等建设项目，完成巴彦乌兰和呼格吉勒图中心校等建设项目；实施人民医院病房楼、种畜场卫生院等建设项目，完成旗人民医院门诊楼、旗中医院和巴彦乌兰卫生院门诊病房楼等建设项目；实施乌兰牧骑宫、公共体育场田径跑道和足球场工程。

　　稳步提高社会保障能力。加大创业贷款投入力度，新增城镇就业1200人以上，实现劳动力转移就业2.1万人以上；年内城镇登记失业率控制在4.0%以内；城乡居民养老保险参保率达到98%以上；年内综合老年养护院建成投入使用，实施新生活养护院建设项目。

　　各位代表！艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。做好2022年经济社会发展各项工作，任务艰巨，意义重大。“十四五”已经开局，让我们在旗委、旗政府的坚强领导下，在旗人大、旗政协的监督支持下，拼搏进取，真抓实干，不断开创扎赉特高质量发展新局面，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！