阿政发〔2023〕22号

扎赉特旗阿尔本格勒镇人民政府

关于印发《阿尔本格勒镇2023年山洪灾害防御方案》的通知

各嘎查、镇直各单位：

现将《阿尔本格勒镇2023年山洪灾害防御方案》印发给你们，请认真遵照执行。

附件：1、山洪灾害防御物资储备及任务分配

          2、山洪灾害防御办公室工作制度

          3、山洪灾害防御物资管理制度

阿尔本格勒镇人民政府

2023年6月2日

抄报：旗防汛指挥部

扎赉特旗阿尔本格勒镇党政综合办公室      2023年6月2日印发

阿尔本格勒镇2023年山洪灾害防御方案

为有效防御山洪灾害，最大限度减少人员伤亡和财产损失，做到有计划、有准备地防御山洪灾害，避免群死群伤事件发生，结合我镇实际，特制定本预案。

一、指导思想

为了全力做好山洪灾害防御工作，根据全旗山洪灾害防御工作的总体要求，客观分析我镇的山洪灾害防御工作面临的形势，扎扎实实地做好今年的各项山洪灾害防御工作，确保全镇安全。本预案是在现有工程设施条件下，针对可能发生的山洪灾害所预先制定的防御方案、对策和措施，是我镇实施指挥决策和防御调度、抢险救灾的依据。

二、基本情况

（一）、地理概况

阿尔本格勒镇位于扎赉特旗北部、神山脚下、绰尔河畔。境内主要河流有罕达罕河，乌兰拉布其台河，双榆树河，海力斯台河，巴彦套海河，希勒图河。阿尔本格勒镇西与巴彦乌兰苏木相连，东与阿尔本格勒镇为邻，南临巴彦扎拉嘎乡、巴达尔胡镇，北与新林镇接壤。辖11个嘎查、42个自然屯，总人口17200人，总面积687平方公里，耕地面积25万亩，林地面积28万亩，草牧场面积19万亩。

（二）、产生汛情分析

阿尔本格勒镇各河流来水主要受大兴安岭地形影响，各河流的上游多为山区、丘陵区，河道比降较大，产流历时短，每逢汛期，降雨较多且强度较大，当上游降雨较集中时，便形成洪水。

三、山洪灾害防御工作措施

（一）加强领导，落实责任

成立以镇人民政府党委书记白玉青同志为总指挥的阿尔本格勒镇山洪灾害防御指挥部。指挥部内设监测、信息、转移、调度、保障等5个工作组及应急抢险队。各行政村成立以嘎查书记或嘎查主任为负责人的山洪灾害防御工作组。山洪灾害防御指挥部成员在总指挥的领导下，贯彻制定有关山洪灾害防御的方针政策。各嘎查、直属机关防灾害责任人，要负责本地本单位山洪灾害防御总体工作，负责辖区内的汛情检查、度汛安排、抢险人力物力的组织落实及人员转移安置等工作。

（二）山洪灾害防御指挥部领导小组

总指挥：白玉青（镇党委书记）

副总指挥：高永平（镇长）

           陈海山（人大主席）

成   员：江宏彪（党委副书记）

         马  骏（纪委书记）

         吴海龙（副镇长）

         曹  简（副镇长）

         郎淑贤（副镇长）

陈东亮（组织委员）

         领  艳（宣传委员）

         赵国庆（武装部长）

         满都呼（派出所所长）

         斯琴图（财政所所长）

王小利（党政办主任）

         王晓荣（司法所所长）

         包玉林（林业工作负责人）

         希日巴拉（自然资源局局长）

         双海（综合保障和技术推广中心主任）

         白玉兰（综合行政执法局局长）

         达林台（统计工作负责人）

         包永福（残联工作负责人）

         姚秋影（文化工作负责人）

         包雯冰（民政工作负责人）

         李  权（执法局副局长）

李洪光（应急管理工作负责人）

何永福（乡村振兴工作负责人）

包双庆（中心学校校长）

宝  良（水利工作负责人）

          白苏日嘠拉图（农牧工作负责人）

          各嘎查书记、嘎查达

    指挥部下设办公室，设在镇水利工作站，主任：宝良。

（三）工作职责

1、行政首长主要职责

山洪灾害防御指挥机构实行党委书记负责制，党委书记负责镇内山洪灾害防御的实施和指挥调度工作。

2、山洪灾害防御指挥部主要职责

在党委书记的统一领导下，负责本辖区内的山洪灾害防御工作。

（1）贯彻执行有关山洪灾害防御工作的法律、法规、方针、政策和上级防汛抗旱指挥部的批示、命令，统一指挥全镇的山洪灾害防御工作。

（2）部署年度山洪灾害防御工作任务。明确各部门的职责，落实任务。协调部门之间、上下级之间的工作配合，检查督促各有关部门做好山洪灾害防御准备工作的思想、组织、物资、技术“四落实”。

（3）遇大暴雨、大洪水等较大灾害时，及时掌握情况，研究对策，指挥协调山洪灾害防御工作，努力减少灾害损失。灾后要组织各方面力量迅速开展生产自救，修复水毁工程。

（4）建立健全各项山洪灾害防御责任制。

（5）发布山洪灾害预警，启动山洪灾害应急响应。

3、各工作小组主要职责

监测组：负责监测辖区各类监测站的雨情、水情，重要水利工程、危险区及洪泛区水位，山体开裂、滑坡点、泥石流沟的位移等信息。

信息组：负责对旗级防指、气象、水文、国土等部门汛前各种信息的收集与整理，掌握本辖区内暴雨洪水预报、本地降雨、山体开裂、滑坡、泥石流、水库溃坝、决堤等信息，及时为指挥长指挥决策提供依据。

转移组：负责按照指挥部的命令及预报通知，组织群众按预定的转移路线转移，一个不漏地动员到户到人，同时确保转移途中和安置后的人员安全。

调度组：负责与交通、农业、林业、粮食、民政、水电、电信、物质等部门和单位的联系，调度所有抢险救灾工作所需的救灾车辆、救灾物资、设备等。

保障组：负责了解、收集山洪灾害造成的损失情况，派员到灾区实地查灾核灾，汇总、上报灾情数据；做好灾区群众的基本生活保障工作，包括急需物资的组织、供应、调拨和管理等；指导和帮助灾区开展生产自救和恢复重要基础设施；负责救灾应急资金的落实和争取上级财政支持，做好救灾资金、捐赠款物的分配、下拨工作，指导、督促灾区做好救灾款物的使用、发放和信贷工作；组织医疗防疫队伍进入灾区，抢救、治疗和转运伤病员，实施灾区疫情监测，向灾区提供所需药品和医疗器械。

应急抢险队：在紧急情况下听从镇山洪灾害防御指挥部命令，进行有序的抢险救援工作。抢险队伍由常备队和快速抢险队组成，全镇组建250人以上的山洪灾害防御抢险队伍。常备队由镇武装部登记在册的基干民兵等组成，每个嘎查20人。快速抢险队由各嘎查、机关单位抽调人员组成，抢险队伍必须保证组织严密，指挥统一，所有参战人员必须服从命令，做到召之即来、来之能战、战之必胜。组成人员如下：

队  长：吴海龙（副镇长）

副队长：宝良（水利工作负责人）

成  员：中心学校：包双庆  天喜  巴图

长岭  巴达日哈  

卫生院：  国军  白文峰

镇政府：陈海山、吴海龙、曹简、双喜、斯琴图、白双林、宝良（综治）、李权、王立哲、宝良（水利）、包永福、达林台、陈宝胜、宫双海、苏日嘎拉图、曹阳、白春喜、希日巴拉、包福林、何永福、王小利、包玉林、王喜、姜小宝、张连喜、王国军、赛吉拉胡、白福林、福胜、七十三、朝勒门、王美军、巴特尔、王满达、萨图、各嘎查两委成员（略）。

电信局1名，名单如下：

青格勒

邮电局1名，名单如下：

陆洪良

加油站1名，名单如下：

罗乃龙

供电所2名，名单如下：

魏国伟，马全喜

道班1名，名单如下：

刘阳

信用社1名，名单如下：

张胜伟

2、车辆：镇政府备指挥车（小车）3台、长厢汽车1台、铲车1台，11个嘎查每个嘎查备农用四轮车5台。

预警发布员：在获得险情监测信息或接到紧急避灾转移命令后，立即按预定信号发布报警信号。

（四）防灾监测

各嘎查抽调专人轮班值守，进行24小时防灾监测，具体监测内容有：

1、滑坡监测内容：滑体上裂缝裂隙发展情况；房屋开裂、裂缝变化情况；地面开裂、隆起变化发育情况；滑坡前部（缘）水井水位、水的颜色、水的气味变化情况；注意动物（如鼠、蛇、狗、猫等）是否出现非常特殊的异常反映等。

2、泥石流监测内容：下暴雨时注意每小时降雨量的大小和降雨的持续时间，暴雨时汇水区内沟谷水流的强度变化；暴雨时形成区内固体物质（残坡积碎石、块石、含碎石粘土等）流失变化情况；暴雨时泥石流沟地下水颜色、气味变化情况。

（五）预警

1、根据监测、预报，按照预警等级及时发布预警。

在一般情况下，可按照县→乡（镇）→村→组→户的次序进行预警（如图1）。

图1  一般情况预警程序示意图

预警、警报方式

2、预警方式：(1)电话、手机短信预警；（2）口头通知。

警报方式：(1)无线语音广播报警；(2)手摇报警器；(3)铜锣报警；（4）口头通知。

四、转移安置

人员转移地点：11个嘎查人员转移到地势较高山坡。转移工作要在接到镇山洪灾害防御指挥部命令4小时内完成。遇险人员由快速抢险队员按镇山洪灾害防御指挥部要求转移到镇所在地的安置地点，需要救治人员转移到镇卫生院或旗医院。

五、抢险救灾

一旦发生险情，要及时逐级上报，应急抢险队投入抢险救灾，确保灾区人民群众的生命安全，尽量减少财产损失。紧急情况下可以强制征用和调配车辆、设备、物资等。对可能造成新的危害的山体、建筑物等要安排专人监测、防御。发生灾情，要首先把被困人员迅速转移到安全地带。对紧急转移的人员作好临时安置，发放粮食、衣物，对灾区作好卫生防疫工作。迅速组织力量抢修水、电、路、通信等基础设施

六、保障措施

（一）汛前检查

汛前，对我镇辖区的所有重要水利工程、河道险工险段、滑坡危险点及通信、监测、预报预警设施进行全面检查， 统计危险区内常住人口，登记造册，发现问题，及时处理，做到有险必查、有险必纠、有险必报。

（二）宣传教育及演练

①利用会议、广播、电视、墙报、标语等多种形式，宣传山洪灾害防御常识，增强群众主动防灾避灾意识。

②在交通要道口及隐患处设立警示牌。

③组织对嘎查责任人、预警人员、抢险队员等进行培训，掌握山洪灾害防御基本技能。

④嘎查要组织群众进行演练，熟悉转移路线及安置地点。

（三）纪律

为及时、有效地实施预案，各部门要做到：

①加强领导，落实责任，各相关单位主要领导要负总责，层层落实责任，一级抓一级，确保灾民转移安置工作任务的圆满完成。

②服从命令，听从指挥，对山洪灾害防御工作失职、渎职、脱岗离岗、不听指挥的，追究相应责任，情节严重的，追究法律责任。

③水、雨情报告要及时，有险要速报，会商要及时，指挥要果断；

④暴雨天气，乡(镇)主要领导及包村干部未经批准，不得离岗外出。

⑤严格执行病险水库塘堰控制蓄水，一天一巡坝，大雨、暴雨天气24小时巡查制度。

⑥监测、信息组实行24小时值班，确保通讯畅通。山洪灾害防御纪律

在汛期和在山洪灾害防御工作中，各级干部必须严格执行以下纪律：

①暴雨天气，各级山洪灾害防御部门主要领导及驻村干部未经批准，不得离岗外出。

②各嘎查要严格做好灾害监测工作，大雨暴雨天气24小时巡逻检查。

③对山洪灾害防御工作失职、渎职、脱岗离岗、不听指挥的，追究相应责任，情节严重的，追究法律责。

④为了及时掌握信息，镇山洪灾害防御指挥部办公室实行二十四小时值班值宿，值班电话：6630069   

手    机：13848386469

七、通信方式

（1）山洪灾害自动监测站采用GSM/GPRS通信传输信息，简易监测站点采用电话、人工传输信息。

（2）山洪灾害预警发布的通信方式由电话、手机短信、无线语音广播、手摇报警器、铜锣等组成。多种通信方式各自相对独立并互为补充，确保预警和指挥调度信息及时通知到各级部门和危险区群众。

附件1

山洪灾害防御物资储备及任务分配

一、编织袋1万条：镇政府准备5000条，11个嘎查每个嘎查备500条，机关单位200条。

二、桩木5立方米。

三、石头350立方米，沙土1000立方米。

四、铁锹600把：镇政府备50把，11个嘎查每个嘎查备50把；

六、车辆配备：镇政府备指挥车（小车）3台、长厢汽车1台、铲车1台，11个嘎查每个嘎查备农用四轮车5台。

附件2

山洪灾害防御办公室工作制度

一、山洪灾害防御值班制度

     1、汛期（6月1日～9月15日），山洪灾害防御指挥部办公室实行昼夜值班，值班室24小时不离人，不得漏岗。

     2、值班人员必须坚守岗位，忠于职守，熟悉业务，及时处理日常山洪灾害防御工作中的问题。要严格执行领导带班制度，汛情紧急时，有关领导要亲自值班。

     3、积极主动抓好情况搜集和整理，及时了解和掌握气象、水文信息，认真做好值班记录和数据统计。

     4、重要情况及时向有关领导和部门报告，做到不误报、漏报，并登记处理结果。

     5、值班人员应在班内处理完本班日常事务，特殊情况需留下一班办理的，应交待清楚，签名交接。

二、雨水情收集、汇报制度

     1、及时了解、准确掌握雨情、水情，定点收集，做好上传下达，并做好统计工作。

     2、对灾害性气象、水文信息，应立即加强纵、横向联系，主动通报。

     3、发生暴雨洪水或出现其它灾害性天气，应立即收集雨情、水情和灾情并及时上报。

三、洪涝灾害汇报制度

     1、山洪灾害发生后，及时汇报灾害情况。并密切注视灾情发展变化，随时上报灾情和抗灾动态。

     2、山洪灾害统计工作在发生灾害后应及时开展并核实上报。

四、险情汇报制度

1、及时做好各类水利工程险工险段的清查工作，根据险情分类登记造册，逐级上报。

2、水利工程发生较大险情，应及时上报并迅速组织除险。并以书面形式说明原因及处理结果。

附件3

山洪灾害防御物资管理制度

1、严格贯彻“安全第一，常备不懈，讲究实效，定额储备”的原则，对山洪灾害防御物资进行管理。

2、了解山洪灾害防御物资性能，注意山洪灾害防御物资的日常化维护与保养，保证山洪灾害防御物资完好无损。

3、掌握消防知识，注意防火、防盗，确保山洪灾害防御物资安全管理。

4、山洪灾害防御物资存放应分区分类、整齐划一、合理摆放，确保调用方便。

5、建立山洪灾害防御物资盘点制度，对山洪灾害防御物资进行定期盘点，做到心中有数。

6、规范山洪灾害防御物资出入库登记手续，健全山洪灾害防御物资台帐和管理档案，做到“实物、台帐”相符。

7、山洪灾害防御储备物资属国家专项储备物资，必须“专物专用”，未经领导批准同意，任何单位和个人不得擅自动用。