新政发〔2022〕32号

关于下发《扎赉特旗新林镇“四乡工程”促进乡村振兴工作实施方案》的通知

各村（社区）：

   现将《扎赉特旗新林镇“四乡工程”促进乡村振兴工作实施方案》印发给你们，请按文件要求认真贯彻执行。

   

                                                                                         新林镇人民政府

                                                                                          2022年7月18日

扎赉特旗新林镇“四乡工程”促进乡村振兴工作实施方案

为强化以工补农、以城带乡，引导人才、资金、技术等生产要素向农村牧区流动，科学有序推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，加快推进全镇农牧业农村牧区现代化建设，按照《扎赉特旗“四乡工程”促进乡村振兴工作实施方案》的通知有关要求，结合我镇实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立新发展理念，落实高质量发展要求，统筹做好农村牧区创业创新工作，强化创新驱动，优化创业环境，激励各类人才投身乡村振兴，形成以创新带创业、以创业带就业、以就业促增收的良好格局，加快推进农业农村现代化，走中国特色社会主义乡村振兴道路，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。

（二）目标任务。通过实施“四乡工程”，促进资本、技术、人才更多流向乡村，引领乡风文明、带领农牧民创业、激发农村牧区活力，努力实现农牧业强、农牧区美、农牧民富，为推进全旗乡村全面振兴奠定坚实基础。

二、工作内容

（一）实施能人返乡工程。整合扎赉特旗籍在外人士信息资源，摸清能人底数。根据乡村特色产业发展、农牧民生产生活服务需求，建立教育能人、医疗能人、产业发展能人、乡村建设能人等人才信息库，并建立包联制度，落实具体责任人，保持与能人的联系。把促进能人返乡创业作为招商引资工作的重要内容，镇村两级领导在赴外招商时，把走访联系在外能人列入行程计划，积极推介家乡发展变化、投资创业项目，宣传返乡创业的优惠政策，积极发挥乡情亲情优势，鼓励支持外出务工人员、科技人才、高校毕业生、退役军人等人员返乡创业就业。积极开展请乡友归乡、学子归乡、子弟兵归乡、企业家归乡等活动，组织要求能人回乡考察，到农村观光体验。根据实际需要，建立返乡创业项目库和返乡职业库，做好相应扶持政策集成打包，细化操作落实流程，为吸引能人返乡打好基础。对有意向回乡投资兴业就业的能人，积极沟通对接，由镇相关部门分管领导全程包联，当好“领办员”，落实各项支持政策，确保能人“愿回尽回”、支持政策“应享尽享”，为能人在家乡投入资金、发展事业、增进感情做好服务保障。   

责任领导：齐凤（镇统战委员）

责任部门：镇社保所、市场监督管理所、乡村振兴办、农牧业推广中心、2个中心学校、卫健办、退役军人服务站

实施城镇居民下乡工程。针对部分居民有闲置资金、有空闲时间、有创业意愿的特点，选取各村经济林、肉牛育肥、设施农业、乡村旅游等产业项目，选定具体可发展产业的村屯、基地、定产业、定区域、定项目，编制市民下乡发展产业指导目录，附带配套优惠扶持政策。积极鼓励大中专高校毕业生、初级以上技术职称人员下乡创业或就业，为乡村振兴注入活力。工会、共青团、妇联、科协等群团组织积极开展产业工会下乡、青春建功、巾帼建功等行动，引领市民群众为乡村产业发展助力。开展好丰收节等乡村节庆活动，大力发展休闲采摘、农家乐、民俗体验等乡村休闲旅游产业，吸引更多市民到农村牧区消费。加大订单农牧业推广力度，鼓励引导市民以租赁、合作方式依法改造农村闲置住宅进行休闲、养老，规范合同样本和办事流程，让市民享受田园生活，把消费留在乡村。充分发挥新时代文明实践中心作用，引导市民以志愿服务形式助力乡村振兴。群团组织、社会组织充分发挥职能优势，组织所联系群体（市民）下乡服务，大力推动现代生活习惯、文明新风、知识技能等方面的以城带乡，有序开展送实用技能、文明家风、科技、文化、法律下乡活动。

责任领导：李晓艳（镇人大主席）

王文成（镇党委副书记）

责任部门：镇林业站、文化站、市场监督管理所、农牧业技术推广中心、2个中心学校、卫健办、司法所、镇工会、镇团委、妇联。

实施干部到乡工程。组织基层干部、驻村工作队、三农三牧领域干部常态化开展“四到村五到户”帮扶活动（建强村党组织到村、推进强村富民到村、提升治理水平到村、为民办事服务到村和收入倍增测算到户、产业再造规划到户、致富技能培训到户、扶持政策落实到户、文明行为践行到户），增加进村入户频率。召开干部到乡动员大会，制定具体实施方案，明确干部到乡具体工作内容和配套管理督促奖惩机制。加强对基层干部和驻村队员选、管、训力度，举办好“乡村振兴大讲堂”和夜校培训，提升驻村干部能力素质。针对镇级干部结对到乡、专家人才服务到乡、专业技术人员挂（兼）职到乡等3种到乡方式，制定任务清单，实行台账管理，切实做到目标、任务、职责量化细化实化。在春耕前和秋收后，集中开展两次干部大下乡活动，每次半个月左右时间，主要任务是宣传政策、了解政策落实情况、听取群众意见、发现并解决问题。

责任领导：张丽娟（镇组织委员）

责任部门：镇宣传办公室、平安建设办公室、乡村振兴办公室、农牧业技术推广中心。

实施企业兴乡工程。加大“牵线搭桥”力度，对全镇所有企业进行摸排，根据就业和产业发展关联性，合理安排合作社、个体企业成长性好、产业关联度高、带动能力强的重点企业与村结对，增加企业结对率和村覆盖面。充分把握京盟协作机遇，京盟协作办（镇乡村振兴办）要积极发挥作用，招引更多北京企业到我镇包联乡村、投资兴业、实现双赢。充分发挥外埠商会资源优势，组织开展“回报家乡”专项行动，吸引外埠企业回乡帮扶投资，汇聚推动乡村振兴的强大合力。   

责任领导：齐凤（统战委员）

责任部门：统战办公室、镇社保所、镇乡村振兴办、农牧业技术推广中心。

三、政策措施

（一）加大财政支持。坚决落实中央、自治区、盟相关奖补政策，防止出现套取、骗取资金问题。整合项目资金统筹实施人居环境整治、“厕所革命”等乡村环境综合提升改造项目，完善水电路网等配套基础设施，将农村牧区打造成为“闻者向往、来者留恋、居者自豪”的投资黄金地。创建新型经营主体、新型职业农牧民培育、农村一二三产业融合发展、农牧业生产全程社会化服务、农畜产品加工、数字农牧业建设等各类财政支农项目和产业基金，将符合条件的返乡下乡人员及兴乡企业纳入扶持范围，采取以奖代补、先建后补、政府购买服务等方式予以支持。

责任单位：镇财政所、农牧业技术推广中心、镇乡村振兴办

提升金融服务。探索提高贷款规模、加大风险补偿、给予利率和保费补贴、提供贷款担保等方式，解决返乡下乡人员及兴乡企业创业创新融资难问题。引导金融机构创新服务和产品，简化审批流程，拓宽承包土地经营权、活体牲畜、农机具、温室大棚等抵质押贷款范围，并对创业项目进行优先调查、评级、授信、发放贷款，提升金融服务可获得性。加大对农业保险产品的开发和推广力度，推进玉米完全成本保险和收入保险、农业大灾保险，鼓励保险机构探索政策性林下经济产业保险、林草业产品保险等新型保险业务，更好地满足风险保障需求。

责任单位：罕达罕和新林信用社，农牧业技术推广中心、林业站

优化营商环境。设立“绿色通道”，按照“非禁即准、非限即许”的原则，鼓励引导返乡下乡人员及兴乡企业在农村牧区注册企业公司。为返乡下乡人员及兴乡企业创业创新提供有针对性的创业辅导、政策咨询等服务，争取每年新增农村牧区注册企业公司数量有所提升。

责任单位：市场监督管理所、司法所

放宽用地政策。在符合土地利用总体规划和年度计划、国家产业政策和供地政策的前提下，对返乡下乡人员及兴乡企业适当放宽用地政策，简化项目选址、用地审批程序，优先安排用地指标、办理用地手续，保障创业创新用地需求。城乡建设用地增减挂钩政策腾退出的建设用地指标，以及通过农村牧区闲置宅基地整理新增的耕地和建设用地，依照相关用地政策，重点支持返乡下乡人员及兴乡企业创业创新。鼓励利用“四荒地”和厂矿废弃地、道路改线废弃地、闲置校舍、村庄空闲地等，支持依法以入股、合作、租赁等形式使用农村牧区村集体土地，依法使用农村牧区集体建设用地发展农牧业产业。探索实施宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”有效措施，鼓励村集体以合作、租赁等形式盘活农牧民闲置宅基地和闲置房屋，引进返乡下乡人员及兴乡企业发展休闲创意、乡村旅游、民宿客栈、农家乐、牧家乐、林家乐、特色餐饮、养老养生等产业，并在同等条件下享受优先续约政策。允许返乡下乡人员和当地农牧民合作改建自住房，或以合作、入股、租赁等方式依法改造闲置住宅、危房。依法办理返乡人员回原籍落户恢复宅基地资格权手续。通过“反租倒包”等形式，将分散承包到户的土地集中到村集体经济组织进行统一规划和布局，完善配套基础设施。建立农村牧区土地经营权规模化流转补贴机制，对集中连片长期流转农村牧区集体土地从事农牧业生产的予以一定比例补助。

责任单位：镇自然资源局、城建办、农牧业综合保障技术推广中心、镇乡村振兴办

实行用电优惠。返乡下乡人员及兴乡企业发展农牧林渔业生产经营、农业排灌用电以及农畜产品初加工用电，包括对各种农产品进行脱水、凝固、去籽、净化、分类、晒干、剥皮、初烤、沤软或大批包装以供应初级市场的用电，均执行农业生产电价。

责任单位：联系发改委、罕达罕电广站和新林电广站

提高政治待遇。对“四乡工程”中带领农牧民致富、推动产业发展、促进村集体增收等方面成效突出的下乡人才、返乡能人和到乡企业负责人，优先推荐为旗级党代表、人大代表、政协委员人选。优先推荐符合条件的返乡能人、下乡城镇居民入党或提名为村两委班子候选人，并建立长期追踪考核机制。对表现优秀、成效显著、群众认可的到乡干部，特别是在急难险重任务落实中功绩较大的，在同等条件下优先提拔使用或提高职级待遇。组织企事业单位选派专业技术人员到镇党委政府、村挂职、兼职或开展项目合作，组织医务工作者、中小学教师到镇、村支医支教，可依协议到农村挂职、兼职，只转组织关系，保持原单位待遇。到乡干部合作期满返回的，原单位按不低于原下乡前职务和岗位安排工作，对业绩突出干部按照有关规定优先提拔使用，对专业技术人员优先评审职称。

责任单位：镇组织办公室、统战办公室，镇人大常委会办公室、镇社保所、财政所

开展创业培训。实施返乡下乡人员创业培训计划、农村牧区青年创业致富“领头雁”计划和乡村致富带头人培训工程，有效引导返乡下乡人员在农村牧区开展创新创业活动。鼓励各类园区、农牧民合作社、农牧业企业等在乡村建立创业创新实训基地。开展高素质农牧民培育工程，鼓励引导各类农牧民技能培训机构，开展种养殖技术实用性培训课程，为“四乡工程”培养有意愿留在农村的土专家、经纪人和新型职业农牧民。建立各类专家对口联系制度，对返乡下乡人员及时开展技术指导和跟踪服务。鼓励从土专家、经纪人、种养大户中聘请农村牧区信息员，实施农技员、信息员与“四乡工程”重点项目一对一挂钩服务制度。

责任单位：镇社保所、农牧业技术推广中心、镇乡村振兴办

鼓励创建新型经营主体。鼓励下乡创办领办农牧业产业化龙头企业、农牧民专业合作社、家庭农牧场等新型农牧业经营主体，优先落实项目政策，享受贷款利率、贷款期限等方面优惠政策。返乡下乡人员领办的发挥带动作用显著的农牧业社会化服务组织，给予社会化服务相关项目倾斜，重点补贴病虫害统防统治、农机作业统耕统收、粮食烘干等服务。坚持以产业为依托、以市场为导向，引导和鼓励返乡能人、下乡居民带头组建合作社联合社，鼓励龙头企业组建农牧业产业化联合体，进一步提高农牧业组织化程度和开拓市场的能力，补齐农村牧区在二三产业链条上的短板，由镇综合保障办公室联系其农牧业技术推广中心落实盟级相关政策措施。

责任单位：农牧业技术综合保障服务办公室

鼓励发展特色产业。积极推进“一村一品”“一村一特”，支持返乡下乡人员及兴乡企业建设观光采摘、鲜品销售等各类果蔬及中草药基地，支持“特色农畜产品驿站”建设，鼓励肉牛养殖户建设储草棚，按照每平方米50元标准给予补贴；对种植多年生苜蓿优质牧草养殖户按照每亩100元给予补贴；对集中流转土地1000亩以上发展甜菜种植的农牧业新型经营主体，按照每亩30元标准给予补贴。

责任单位：农牧业技术综合保障办公室、财政所

鼓励发展乡村旅游。与旅行社开展“市民下乡直通车”活动并配套出台奖励政策，包括送客入村人数奖、入村团队规模奖、年度业绩排名奖等，根据旅行社送“市民下乡”力度给予不同额度的奖励，通过“互联网+农畜产品上行+旅游带看”模式，推动乡村旅游业发展。鼓励到乡村组建专业化旅游开发公司或成立乡村旅游合作社、乡村旅游协会，发展休闲农牧业、森林旅游等旅游业态。对开发建设的景区景点达到《自治区乡村旅游接待户星级评定指标》星级评定水平的旅游示范点，给予一次性奖励；对下乡利用空闲农房发展农家乐、牧家乐、林家乐，协议期在五年以上，取得个体工商执照和餐饮业食品卫生许可证的经营户，对基础设施投资进行一次性奖补，额度不超过10万元；鼓励支持利用闲置农房发展民宿，对利用一个自然村空闲农房2户以上，协议期在5年以上、达到《旅游民宿基本要求与评价标准》的统一管理经营户，按每个客房最高5000元标准给予一次性奖补，以上政策由旗文化旅游体育局协调自治区和盟直有关部门落实，对于符合补助条件的按照先建后补的方式予以补贴。

责任单位：镇文化站、镇乡村振兴办、财政所

鼓励发展数字乡村。借助“扎赉特旗四乡工程”网络服务平台，及时发布返乡下乡创业扶持政策、乡村旅游路线推荐、景区景点介绍、闲置农房民房出租等信息，开发农家乐、林家乐查询点评、民宿预订、乡村房价查询、涉农奖补政策咨询等功能。通过财政补贴、政府购买服务、落实税收优惠等政策，支持返乡下乡人员利用大数据、物联网、云计算、移动互联网等新一代信息技术开展创业创新。支持返乡下乡人员投资入股参与信息进村入户工程建设和运营，可聘用其作为村级信息员或区域中心管理员。鼓励各类电信运营商、电商等企业开发信息应用软件，开展农牧业生产技术培训，提供农资配送、农机作业等农牧业社会化服务，推介优质农畜产品，组织开展网络营销。针对授权使用“兴安盟大米”地标、悬挂“兴安盟大米”牌匾、宣传好在旗外开设经营“兴安盟大米”专营店一年以上的加工龙头企业，北京市、上海市、广州市、深圳市店铺面积超过50平方米，按照每家店铺10万元标准给予装修补贴，呼和浩特、包头等二线及以下地区店铺面积超过100平方米，按照每家店铺5万元标准给予装修补贴；在上述地区建立中转仓储库面积达到200平方米、使用一年以上的，给予一次性补贴5万元；鼓励企业（合作社）为产品配发“一物一码”数字身份证，每个符合标准的二维码按照0.1元标准给予企业（合作社）补贴。

责任单位：宣传办公室

四、保障措施

（一）加强组织领导。为确保“四乡工程”取得实效，成立“四乡工程”领导小组，负责统筹协调，领导小组下设一办四组，分工负责“四乡工程”具体工作落实。各村要把实施“四乡工程”摆上重要位置，纳入本地区经济社会发展规划，放活思路、积极创新，因地制宜推出落实措施，制定和完善扶持政策，加大资金投入力度，确保抓出声势、抓出成效。镇直各责任单位要明确任务、加强指导，切实形成工作合力。镇“四乡工程”领导小组办公室要履职尽责，统筹调度，加强合作，确保“四乡工程”建设取得实实在在的成效。

（二）强化督查考核。将“四乡工程”实施情况纳入各村考核指标，制定具体的考核细则。具体业务工作由镇乡村振兴办牵头，镇组织办公室、统战办公室等部门结合日常业务工作加强指导，推进了解核实“四乡工程”进展情况，并进行平时考核打分，考核结果按分值计入各村年度考核总得分，作为综合考评一类村二类村的依据。

（三）广泛宣传发动。各村和宣传办公室要注重发挥舆论引导作用，充分利用微信群、新林微政务公众号等各种活动，大力宣传“四乡工程”政策措施。弘扬创业创新精神，树立返乡下乡人员及兴乡企业先进典型，宣传推介优秀带头人，发挥其示范带动作用。充分调动社会各界支持返乡下乡人员及兴乡企业创业积极性，广泛开展创业大赛、创业大讲堂等活动，营造良好氛围。

附件：1.新林镇“四乡工程”领导小组成员名单

新林镇“四乡工程”领导小组成员名单

组  长：李印峰  镇党委书记

副组长：吕云泽  镇党委副书记、镇长

              李晓艳  镇人大主席   

              王文成  镇党委副书记、政法委员

              成     员：张丽娟  镇组织委员

          

             王会彬 镇宣传委员

             齐    凤    统战委员

             张立志  综合保障技术推广中心主任

             各村、社区书记

领导小组办公室设在镇乡村振兴办，办公室主任由李晓艳同志担任、副主任由王晓强同志担任。领导小组下设4个专项工作组。分别为：

能人返乡和企业兴乡工作组：设在镇统战办公室，办公室主任由肖金颖同志担任。此项工作镇级责任领导为齐凤同志。

市民下乡工作组：设在镇乡村振兴办，办公室主任由王晓强同志担任。此项工作镇级责任领导为李晓艳同志。

干部到乡工作组：设在镇组织办公室，办公室主任由滕圆圆同志担任。此项工作镇级责任领导为王文成同志。