音德尔镇2023年耕地轮作工作实施方案

    党的二十大报告明确提出，健全耕地休耕轮作制度。为贯彻落实党的二十大、中央农村工作会议和2023年中央一号文件精神，按照党中央、国务院的安排部署和自治区要求，稳定大豆油料种植，协调推进耕地地力提升、农产品生产动态调节、种植业绿色发展，加快构建有中国特色的轮作制度。结合我镇实际，制定本方案。

一、总体要求

    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，完整准确全面贯彻新发展理念，统筹当前与长远、协调生产与生态、兼顾用地与养地，进一步完善耕地轮作制度，突出夯实粮食安全根基、突出提升粮油生产能力、突出粮油生产高质量发展，为提升大豆油料生产能力提供有利支撑。

二、基本原则

    （一）突出夯实粮食安全根基。党的二十大报告提出，“全方位夯实粮食安全根基”,这既是对保障国家粮食安全的更高要求，也是对牢牢把握粮食安全主动权的战略部署。要充分发挥耕地轮作用地养地、生产生态协调推进的关键作用，多措并举持续提升耕地地力，增强保障粮食和重要农产品稳定安全供给的基础能力。

    （二）突出提升大豆油料产能。提升大豆油料产能和自给率是必须完成的政治任务。要充分发挥耕地轮作在种植结构调整和农产品生产动态调节中的重要作用，加速推进新一轮千亿斤粮食产能提升行动、国家大豆和油料产能提升工程，持续提高大豆和油料生产能力。

    （三）突出粮油生产高质量发展。推动粮食和油料生产实现质的有效提升和量的合理增长，是种植业高质量发展的内在要求。要充分发挥耕地轮作在推行绿色生产方式、构建绿色种植制度中的引领作用，统筹推进各类资源节约集约利用、病虫害统防统治和绿色防控、绿色种养循环农业，持续促进资源合理利用。

三、工作任务、补助方式和技术路径

    （一）工作任务。按照保障粮食等重要农产品有效供给安全的决策部署，稳口粮、扩油料、大豆的总体要求，推进农牧业高质量发展等重点工作，音德尔镇承担2023年耕地轮作任务6万亩，其中，承担2021年任务，2022年继续落实的地块，2023年种植符合轮作要求的，可继续落实。重点支持传统大豆和生物育种大豆产业化应用、大豆玉米带状复合种植、特色经济作物等重点工作。

    （二）补助方式。中央财政对耕地轮作给予适当补助。在确保完成耕地轮作任务、保证补助标准不降的基础上，以现金补贴为主。将轮作补贴与玉米大豆生产补贴等政策相衔接、同向发力，探索建立大豆玉米带状复合种植的评价标准，最大限度发挥资金激励效应。

    （三）技术路径。我镇重点推行粮豆轮作即玉米大豆轮作，以及旱种水稻、杂粮杂豆、甜菜等作物与玉米、大豆轮作。努力扩大适宜地区大豆种植面积，充分挖掘大豆生产潜力，稳定旱种水稻、大豆、甜菜等种植面积，持续提升耕地质量水平。

四、主要工作

    （一）任务面积落实。各项目嘎查村轮作任务面积落实要重点倾斜生物育种大豆产业化应用、大豆玉米带状复合种植、特色经济作物等，可不受集中连片亩数限制；项目落实主要以大豆种植为主，原则上集中连片面积要达100亩以上，若整体完成任务有剩余面积，可降低集中连片面积标准，保证耕地轮作任务落实到位，对2021年种植玉米等其他作物、2022年轮作种植大豆、2023年仍种植大豆的，纳入轮作补贴范围。

    （二）任务地块要求。项目任务要落实在合法耕地即拥有与村集体、乡级以上政府或有关单位签订的土地承包、承租或开发使用合同，且用途为非林地、非草原、非湿地的耕地范围内并向已划定的“两区”内倾斜，下列情况不得作为轮作地块：

    1.非耕地上的地块；

    2.在国家和自治区有明确退耕要求的地块；

    3.在未经批准开垦的土地或者在禁止开垦的土地地块；

    4.已被政府征用并获得补偿的地块；

    （三）做好调度指导。音德尔镇政府将适时开展工作指导及调度，推动资金落实、技术落实和任务落实。继续探索运用卫星遥感技术，对轮作面积落实情况进行辅助监测。防止重茬、违约情况发生，其他苏木乡镇要核实地块位置、面积及年际间种植作物，全面掌握任务完成情况，将轮作地块四至信息数据于10月底前报至镇政府农业股，汇总后统一上报旗农业局。联系人：张永光，联系电话：13654829086

    （四）规范补助发放。扎赉特旗农牧和科技局与苏木乡镇（中心）、嘎查村、生产经营者四方签订耕地轮作协议，明确经营者、地块、面积、轮作模式、补助方式和金额，协议一年一签，明确相关权利、责任和义务。各地要明确补贴待遇由谁享有，可按照谁经营谁轮作谁受益的原则，确保2023年的轮作任务能够顺利完成。项目地块在核查、公示确认后，采取一卡通方式及时兑付给生产经营者，没有一卡通的农户将无法兑现补贴，合作社等新型经营主体可以进行公共账户拨款。各嘎查村要建立工作台账，村委会要进行公开公示，公布举报电话，确保公开、透明，接受社会监督。

五、保障措施

    （一）加强组织领导。各地要做到主要领导亲自抓、负总责，在政策制定、工作部署、资金投入上动真格、出实招，配套工作经费，推进轮作任务落实落地。按照树立大食物观、大粮食观和落实粮食安全党政同责要求，把发展粮食和油料生产摆在突出位置。各地农牧部门要加强与有关部门协同配合，明确责任分工，形成合力。任务嘎查村要成立由政府负责同志任组长的推进落实工作组，全面落实任务和要求，推动轮作工作有效开展、取得实效。

    （二）强化督导检查。音德尔镇政府指定有关部门对耕地轮作开展监督和指导。对任务没完成、组织工作不力、管理措施不到位、资金到位不及时和使用不规范的嘎查村进行通报，并根据实施情况对任务面积进行核减。

    附件：音德尔镇耕地轮作任务工作领导小组

扎赉特旗音德尔镇人民政府

                   2023年7月3日

附件1

音德尔镇耕地轮作任务工作领导小组

组  长：刘晓伟  音德尔镇人民政府镇长

副组长：潘  徽  音德尔镇人民政府副镇长

成  员：张永光  农业股股长

刘艳明  农业股副股长

张  华  农业股副股长

张大明  农业股副股长

郭丽霞  农业股干部

领导小组下设办公室在农业股，办公室主任由张永光兼任，负责协调推广各方面工作。