关于2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年国民经济和社会发展计划草案的报告

各位代表：

受旗人民政府委托，现将全旗2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年国民经济和社会发展计划草案提请大会审议，并请旗政协委员和列席会议的同志们提出意见。

一、2022年全旗国民经济和社会发展计划执行情况

2022年，在新冠疫情的严峻考验和经济下行压力持续加大的复杂背景下，全旗上下在旗委、旗政府的正确领导下，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，经济社会发展运行总体平稳。地区生产总值达到127.9亿元，同比增长3.3%；一般公共预算收入完成5.05亿元，同比增长6.5%；一般公共预算支出完成44.5亿元，同比下降1.7%；500万元以上固定资产投资完成47.2亿元，同比增长10.2%；社会消费品零售总额达到19.52亿元，同比下降0.6%；城乡常住居民人均可支配收入分别实现34469元和15465元，同比分别增长6.1%和9.5%；城镇调查失业率为2.83%。

（一）产业发展态势稳中向好

农牧业连丰连增。粮食生产再获丰收，全年农作物播种面积575.5万亩，粮食总产量预计达到47亿斤，较上年增加0.7亿斤。启动国家数字农业创新应用基地项目，实施黑土地保护建设30.3万亩，推广玉米大豆带状复合种植6万亩，发展稻田综合种养基地8万亩。畜牧业生产稳步提高,实施2022年度草原畜牧业转型升级试点项目，巴达尔胡镇核心育种场、种畜繁育中心种公牛站正式运营，建成人畜分离小区2个、千头牧场8个、专业村小规模养殖场7个。家畜存栏稳定在301.06万头只，其中，肉牛存栏34.8万头，较上年增加6.8万头，肉羊和生猪分别存栏232.8万只和27.9万头，与上年基本持平。

工业经济运行平稳。20家规模以上工业企业完成产值16.2亿元，实现正增长，其中，华贸、龙鼎、谷语等10家企业产能释放保持两位数增长。惠丰年产32万吨蒸汽压片玉米项目开工建设，环宇化工年产5000吨糠醛生产线、永林生物质热电联产项目建成投产，与热电联产配套的城区供热管网和产业园供热管网投入使用。

服务业发展势头良好。旅游业发展提档加速，好力保稻谷景区和巴彦塔拉秘境河谷旅游区项目实现初期运营，全旗游客年接待量突破120万人次，实现收入7.9亿元。物流商贸活跃有序，启动冷链物流园区（一期）建设，开展大型促销活动7场次，发放“乐购扎赉特”消费券150万元，促进消费3796万元。快递进出港量达到1291.1万件，实现交易额10亿元。金融服务业稳步发展，全旗存款余额142.63亿元，同比增长11.4%，贷款余额108.1亿元，同比增长11.3%。房地产市场释放活力，销售面积达到6万平方米，同比增长8.5%。

（二）项目投资拉动成效明显

投资力度持续加大。扎实推进项目建设“四季行动”，开展重大项目集中审批、集中开复工活动，全年实施盟级重大项目22个，完成投资38亿元，同比增长16%。腰五九至宝力根花公路、2022年电网升级改造等一批重点项目顺利推进。省道204线浩饶山至察尔森段、巴拉嘎大桥等一批重点项目基本完工。引绰济辽水利枢纽试验性下闸蓄水，绰勒水利枢纽下游灌区田间工程全面完工，通用机场建成通航。全年实施500万元以上固定资产投资项目83个，完成投资47.2亿元，同比增长10.1%。

项目“谋、储、争、引”扎实推进。围绕“十四五”国家102项和自治区459项重大工程，谋划储备适度超前基础设施建设项目104项，总投资304.7亿元。全年完成向上争取资金30.8亿元，同比增长10%；专项债券资金到位1.6亿元；开展招商引资活动163批次，对接企业264家，签约项目22个，引进资金42亿元，同比增长44.6%。

（三）乡村振兴基础有效夯实

持续巩固脱贫攻坚成果，新识别监测对象1014人，推动各项帮扶措施落实到位。着力推进乡村建设，争取中央和自治区衔接资金2.39亿元，实施肉牛养殖、黑木耳种植和庭院经济等项目104个；投资1.37亿元，建设乡村振兴盟级示范嘎查村8个；投资1634万元，实施供排水一体化项目3个，配套建设水冲厕所980个；投资3967万元，实施舍饲肉牛养殖项目4个。统筹推进社会帮扶，落实京蒙帮助资金7010万元，实施项目18个。扎实推进“四乡工程”，拓宽农牧民增收渠道。着力抓好“稳岗就业”，引导外出转移就业7017人，累计开发公益性岗位5110个，乡村振兴有序推进。

（四）城乡基础设施进一步改善

城市建设步伐加快，改造老旧小区13个，总面积达到6.3万平方米；新建改造供排水、供热、雨水管网23公里，启动原垃圾场存量垃圾开采再利用，新建建筑垃圾消纳场1处。完成团结路南段、育才街、胡尔勒街市政道路工程，改造音德尔镇区巷道29条；完成人行道铺装6.4万平方米；新建街头绿地2.2万平方米，绿地覆盖率达到29.85%。乡镇基础设施不断改善，新建改造农村公路17条，新增公路78公里，新建5G基站68个，农网改造235公里。

（五）营商环境优化持续发力

服务环境不断改善。制定400条举措落实自治区优化营商环境3.0行动方案，按照“减环节、减材料、减时限”工作要求，旗本级一体化平台高效运转，即办件达到61.5%，网上可办率100%，全程网办率95.5%；电子证照数据汇聚量达50.8万个；开设税务、企业开办、不动产登记、工程建设4个专区，全旗政务服务事项办理时限平均压缩60%以上，办事群众满意度不断提高。  

服务渠道进一步拓宽。持续推广“蒙企通”民营企业综合服务平台应用，企业注册10649家，安排9082名党政机关干部通过“一对一、一对多”方式，定向服务市场主体17661家。着力解决市场主体反映的痛点、堵点和难点问题，政企沟通更加便捷。

（六）生态环境质量全面提升

稳步推进碳达峰碳中和进程。建成永林3万千瓦生物质热电联产项目，年发绿电2亿度，新增供热面积226万平方米，年替代标煤10万吨。推动华能整旗屋顶分布式光伏试点项目建设，加快推进巴彦塔拉抽水蓄能电站项目前期工作，完成山水水泥有限公司石灰石矿绿色矿山建设。坚决遏制“两高”低水平项目盲目发展，全年单位GDP能耗控制在2%以内。积极推进全社会资源节约集约发展进程。

实施重点生态工程。完成天然林保护与营造林12.4万亩，退化草原修复31.8万亩；完成绰尔河、二龙涛河、罕达罕河治理等重点水利工程7项，治理侵蚀沟82条、水土保持22.1平方公里。着力打好蓝天、碧水、净土保卫战，秸秆禁烧和综合利用得到有效加强，环境优良天数比例达到96.3%；加强重点流域水污染防治，绰尔河流域水质优良比例100％；持续开展“四控”行动，减少农业面源污染。

（七）民生保障能力不断加强

改善教育办学条件，第四幼儿园教学综合楼、第七中学二期工程、第七小学教学综合楼、第六中学餐厅等项目竣工投入使用，第五幼儿园教学楼主体工程完工。提升公共医疗条件，巴彦乌兰和种畜场卫生院竣工投入使用，完成人民医院门诊楼、中医院门诊病房综合楼建设，启动建设妇幼保健院儿童医院。夯实文化阵地基础，完成乌兰牧骑宫、公共体育场田径跑道和足球场项目主体工程。加强养老设施建设，中心老年养护院、新生活养护院项目进展顺利。

扎实推进稳岗就业，举办劳动就业技能培训班57期，完成劳动力转移就业22436人，发放创业贷款1678万元，城镇新增就业1242人。加强困难人员保障，为城乡低保、特困供养、临时救助对象等困难群众发放救助资金2.4亿元。顺利完成暖心煤保供工作，保障了城乡居民温暖过冬。

总体上看，2022年全旗经济社会实现平稳发展，但一些矛盾和困难依然存在：一是受新冠疫情影响，经济下行压力持续加大，企业经营困难增多。二是项目储备质量仍需加强，落地开工亿元以上产业类项目特别是重特大工业项目偏少。三是要素制约依然存在，企业融资难融资贵、项目征地拆迁难等问题尚未得到有效缓解。四是民生领域短板有待补强，教育、医疗、文体等方面群众满意度仍需提升。这些问题都需要我们在今后工作中认真研究,精准施策，全力解决。

二、2023年全旗国民经济和社会发展计划

2023年是党的二十大召开后的开局之年，也是抢抓疫后经济复苏机遇期的关键之年，做好全年各项工作意义重大。要深入贯彻习近平生态文明思想，树牢生态优先、绿色发展理念，全面落实“五大任务”，持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，坚持“稳中求进、稳中快进、稳中优进”和“稳增长、稳就业、稳物价”经济社会发展总要求，努力实现经济社会高质量发展。

2023年全旗经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值同比增长6.5%以上；一般公共预算收支分别达到9.52亿元和48.5亿元，同比分别增长89%和8.99%；500万元以上固定资产投资同比增长20%以上；规模以上工业增加值同比增长12%以上；社会消费品零售总额同比增长6%；城乡常住居民人均可支配收入同比分别增长6.8%和8.5%；城镇调查失业率控制在3%以内。

（一）坚持发挥绿色优势，构建现代化产业体系

着力做强现代农牧业。严格落实粮食安全责任制，粮食播种面积稳定在560万亩，产量达到45亿斤以上。推广大豆玉米带状种植面积11万亩，农作物良种推广率95%以上。实施黑土地保护建设28万亩，推进大樱桃、网纹瓜等果蔬设施农业项目建设。促进畜牧业健康发展，推动草原畜牧业转型升级试点项目，启动胡尔勒镇满都拉图肉牛产业园综合体项目一期工程，推动1.2万头优质奶牛生态循环养殖示范园区、2万头优质育肥牛生态养殖场项目建设。壮大新型经营主体规模，培育自治区级农牧业龙头企业11家。家畜存栏稳定在307万头只以上。其中，肉牛存栏43万头，新增8.2万头，稳步发展肉羊和生猪产业，存栏分别达236万只和28万头。

积极做优新型工业。计划实施工业重点项目5个，完成投资1.94亿元，推进惠丰年产32万吨蒸汽压片玉米、牧原年产30万吨饲料加工、甲峰生态大宗固废回收再利用等项目投产使用。启动山水水泥有限公司危固废、秸秆替代燃料项目。推动华贸食品、天牧臻牧业、环宇化工等企业加快释放产能，年内新增规上工业企业2家，产值实现17亿元以上，同比增长5.1%。

聚力做好服务业。加快推进自治区全域旅游示范区创建工作，推动好力保稻谷景区、巴彦塔拉秘境河谷景区、大兴安岭秘境山乡旅游区等项目建设运营，实现旅游产业提档升级；强化物流体系建设，完成冷链物流园区（一期）建设，持续与京东长春物流基地合作，降低农产品销售物流成本；着力提升金融服务水平，为旗域经济发展提供金融保障。加强物价监测与成本监审，确保城乡市场平稳运行。社会消费品零售总额达到21.6亿元，同比增长6%。

（二）坚持推进项目建设“四季行动”，突出投资拉动作用

持续推进项目建设“四季行动”。加大旗级领导包联重点项目力度，高效推进项目“集中审批”活动，计划实施盟级重大项目42个，完成投资43.3亿元，同比增长14%以上。推动引绰济辽工程、齐齐哈尔至阿尔山旅游公路景星至阿扎界段、二龙涛河治理、音德尔镇城市精细化管理项目建设等一批重大项目如期开复工。加快推进全域高标准农田整治试点、耿家屯水库和全域灌区等一批重点项目进程。全年计划实施500万元以上固定资产投资项目97个，完成投资56.7亿元，同比增长20%以上。

狠抓项目“谋储争引”四个环节。针对2023年谋划储备的38个重点项目，加快推进前期工作。加大与区、盟对接盯跑力度，力争全年完成向上争取资金34.2亿元，同比增长11%；围绕现代绿色农牧业、清洁低碳工业、生态文化旅游业、特色商贸物流业四大板块，抓紧抓实招商引资工作，力争招商引资年内突破50亿元，同比增长20%以上。

（三）坚持补短板强弱项，全方位推进乡村振兴

投入衔接资金2.8亿元，实施肉牛产业、庭院经济、乡村建设等项目16个，持续发展壮大嘎查村集体经济，确保收入均达到25万元以上；进一步巩固农村人居环境整治专项行动成果，强化乡村垃圾处理体系建设，推动村容村貌整体提升；推进农村供热环保改造、生活污水处理等项目前期工作，实施农村牧区集中供水保障工程30处。统筹推进“四乡工程”，推动更多人才、资金、资源要素向乡村聚集。推介“我特有田”认领面积达到1.5万亩，推进农产品进京销售，2023年全旗消费帮扶销售额保持1.4亿元以上。

（四）坚持完善城乡基础设施，全力提高城镇化水平

加大城市精细化管理，实施19个老旧小区改造和17个脏乱差小区改造工程，建设山东西街、神山街东段、北山街二期市政道路等工程，对音德尔镇区22条老旧巷道进行改造提升，开工建设2023年雨水管网工程，启动多兰湖公园三期扩建及游乐园建设项目。铺装人行道8万平方米，新增城镇绿化面积1.6万平方米。加强乡镇基础设施建设，加大乡镇人居环境整治、集中供热等方面投入力度。实施农村公路建设项目12个，新增公路397公里。加大农网改造力度，启动蒙东兴安扎赉特旗文得根水电66千伏送出工程。

（五）坚持开展“两优工程”行动，全面优化营商环境

开展“优化职能职责、优化工作流程”专项行动，结合“放管服”改革，进一步健全权责事项调整机制；继续推行一口（窗）受理、告知承诺等做法，持续深化“一网通办”提高办事便利化水平；加快数字政府建设进程，推进政务服务数据资源共享，进一步精简办事要件；严格实行限时办结制，持续提高审批效率，不断优化营商环境。

积极探索建立工作平台、机制。推行党政领导干部联系走访民营企业和商会制度，设立“民营企业服务日”、“企业家恳谈日”，畅通民营企业反映问题、提出建议的渠道；持续推动党政机关干部职工定向服务市场主体行动，着力解决影响市场主体快速健康发展的痛点、难点、堵点问题。

（六）坚持强化生态保护，厚植绿色发展底色

积极推进碳达峰、碳中和。加强能源结构调整，推动整旗屋顶分布式光伏试点项目并网发电，推进巴彦塔拉抽水蓄能电站、30兆瓦生物质热电联产项目前期工作。强化“能耗双控”目标管理，坚决遏制“两高”项目盲目发展。做好资源节约集约文章。进一步强化矿山管理，对4家绿色矿山建设进行验收；推广水肥一体化种植面积100万亩以上；持续推进粮食全链条节约减损，引导全民树立正确资源节约观。

持续强化生态系统治理。完成天然林保护与营造林5.3万亩，实施草原生态修复治理30.7万亩。严格落实河湖长制，实施二龙涛河、罕达罕河、古城河治理等重点水利项目7个，治理侵蚀沟80条、水土保持20平方公里。高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战。加强大气生态治理，保持空气质量优良天数稳定在95%以上；强化重点污水处理设施达标排放和饮用水源地监管；加强土壤污染整治，全面推进农业面源污染治理，提高农业废弃物资源化利用。

（七）坚持以人民为中心的发展理念，全面改善民生福祉

加强教育基础能力建设，完成五家户中心学校周转宿舍项目建设，推动第三中学实验楼、第七小学2号教学楼、巴彦扎拉嘎中心学校教师周转宿舍等项目建设；改善医疗条件，建成人民医院门诊楼、妇幼保健院儿童医院，实施人民医院传染病区、病房楼、“平疫结合”可转换病区项目；促进文体事业发展，推动乌兰牧骑宫、公共体育场田径跑道和足球场建成投入使用，启动全民健身体育馆项目建设；加快养老事业发展，完成中心老年养护院、新生活养护院项目建设。

提高社会保障能力。发放创业贷款1600万元，新增城镇就业1100人以上，实现劳动力转移就业2.1万人以上。城乡居民基本医疗保险、养老保险参保率均达到98%以上。

各位代表！凝心聚力踏征程，踔厉奋发开新篇。做好2023年经济社会发展各项工作，任务艰巨，意义重大。让我们在党的二十大精神指引下，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在旗委、旗政府的坚强领导下，拼搏进取，真抓实干，不断开创扎赉特高质量发展新局面！