【历史规划】内蒙古自治区扎赉特旗“十三五”产业精准扶贫发展规划（2016-2020年）

　　前 言

　　2015年11月，中共中央召开全国扶贫开发工作会议，印发了《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》，明确到2020年农村贫困人口实现脱贫，全面建成小康社会的宏伟目标。2016年5月，由农业部、国家发展改革委、财政部、中国人民银行、国家林业局、国家旅游局、银监会、保监会、国务院扶贫办等九部委联合印发《贫困地区发展特色产业促进精准脱贫指导意见》（以下简称《意见》），《意见》指出，产业扶贫是中国特色扶贫开发模式的重要特征，产业扶贫还是其他扶贫措施取得实效的重要基础，异地搬迁脱贫、生态保护脱贫、发展教育脱贫都需要通过发展产业实现长期稳定就业增收。

　　扎赉特旗是国家重点贫困县，大兴安岭南麓片区扶贫攻坚重点县。编制《扎赉特旗“十三五”产业精准扶贫发展规划（2016-2020年）》，是贯彻落实《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》、《内蒙古自治区党委、自治区人民政府贯彻落实〈中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定〉的意见》精神的基础保障，是按照《意见》要求，切实推进精准扶贫、精准脱贫的具体举措。

　　制定《扎赉特旗“十三五”产业精准扶贫发展规划（2016-2020年）》将为我旗产业扶贫工作做出前瞻性、科学性和整体性布局，有利于建成一批产业扶贫项目，引导财政扶贫资金集中投放，加快扶贫产业发展步伐，大幅提高群众收入，促进扶贫对象整体脱贫，缩小贫富差距，促进共同繁荣发展与社会和谐；有利于探索实施针对扶贫对象的差别化扶持政策，探索扶贫攻坚新机制和新模式，促进扎赉特旗经济又好又快发展，实现到2020年基本建成小康社会目标。

　　一、产业扶贫现状分析

　　扎赉特旗1994年被列为全国重点扶贫县，2011年被纳入大兴安岭南麓片区贫困县，2008年被内蒙古自治区人民政府命名为革命老区，是典型的老少边穷地区。扎赉特旗行政区域面积11155平方公里，全旗辖14个苏木乡镇（场）、196个嘎查村、700个自然屯，人口40万人，其中农业人口30万人，是以蒙古族为多数的少数民族聚居区，蒙古族人口16.7万人，占全旗总人口42%。截止2015年末，全旗共有贫困人口1.18万户、2.72万人，占全旗总人口的6.8%，贫困人口年人均纯收入3980元。

　　但由于扎赉特旗工业化、城镇化及信息化仍处于较低水平，经济发展较为落后，农牧业生产受区位条件、气候条件、生产方式及农民素质等方面制约，产业发展不均衡，资源优势尚未有效转化为产业优势、经济优势，成为农村贫困人口增收脱贫的瓶颈。

　　二、总体思路

　　（一）指导思想

　　全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念，按照中央脱贫攻坚的战略部署和精准扶贫、精准脱贫的基本方略，紧紧围绕建档立卡贫困人口增收脱贫，发挥新型经营主体和龙头企业带动作用，整合财政涉农资金，加大金融支持力度，加快培育一批能带动贫困人口长期稳定增收的特色优势产业，确保我旗早日完成脱贫攻坚和建成小康社会的宏伟目标。

　　（二）基本原则

　　聚力到户、受益精准。产业扶贫要针对建档立卡贫困户，因户施策，对贫困户进行靶向治疗，选择好适宜自身发展主导产业。引导农民专业合作组织积极吸纳贫困户，与贫困户建立稳定的带动关系，完善利益联结机制。

　　因地制宜、产业精准。按照“一乡一业、一村一品”的思路，科学分析资源禀赋、产业现状、市场空间、环境容量、新型农业经营主体带动能力和产业覆盖面，确保产业精准，效果明显。

　　科学设计、项目精准。以摘帽销号为目标，以脱贫成效为导向，统筹整合使用财政涉农资金，科学规划、合理布局，确保扶贫项目精准落地，形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫项目投入新格局。

　　保护生态、绿色发展。充分发挥绿色生态资源优势，按照全产业链理念，拓展产业多种功能，大力发展休闲农业、乡村旅游业，促进一二三产业融合发展，拓宽贫困户就业增收渠道。

　　帮贫脱贫、联动联考。建立联席会议、信息报送、督查检查、目标考核和第三方评估制度。形成旗直领导包乡、部门包村、党员干部包户长效机制，实行精准化管理与考核。加大联合督查、行业督查和第三方评估力度，把督查结果作为对各地脱贫攻坚成效考核的重要内容。

　　（三）主要目标

　　到2017年，扎赉特旗将消除绝对贫困，2018年摘掉贫困旗帽子，到2020年，通过产业扶贫实现脱贫的贫困人口达到2万人。建成一批对贫困户脱贫带动能力强的特色农产品加工、服务基地，初步形成特色产业体系；贫困乡镇、贫困村特色产业突出，特色产业增加值显著提升；贫困户掌握1-2项实用技术，自我发展能力显著增强。

　　三、产业扶贫重点任务

　　扎赉特旗具有丰富的耕地、草原及良好的生态优势，“十三五”期间将主要围绕种植业、养殖业、乡村旅游业开展精准扶贫。

　　（一）种植业

　　重点发展玉米、水稻、大豆、杂粮杂豆、特色作物、设施农业、庭院经济等种植业主导产业，到2020年玉米面积稳定在260万亩，水稻面积发展到100万亩，大豆面积50万亩，杂粮杂豆面积50万亩，甜菜25万亩，甜叶菊20万亩，设施农业5万亩。

　　1、玉米产业

　　在全旗100个重点村和81个非重点村，重点发展优质专用玉米产业基地，大力发展玉米加工业，提高玉米就地“过机”、“过腹”转化能力，采取与龙头企业签订订单、参加合作社入股等形式，带动120个村2000贫困人口脱贫。

　　（1）生产环节。2017—2020年种植玉米260万亩，大力推广玉米适用增产技术，推进标准化生产，控制玉米越区种植，提升玉米品质，籽粒玉米平均单产达到600千克/亩，玉米商品质量达到国际二级（容重685克/升），玉米自然含水量低于18%，基本满足畜牧业和玉米加工企业的需要。

　　（2）加工环节。依托旗工业园区引进玉米淀粉加工和饲料加工企业，建立以淀粉为源头的化工产业集群，吸引下游产业和企业投资，构筑玉米深加工产业链。引进一个30万吨玉米加工企业，力争到“十三五”期末，玉米综合加工能力达到100万吨。

　　（3）市场销售环节。依托裕丰粮贸等大型粮食收储企业及玉米加工企业，发展订单生产，依靠合作社实现土地流转，统一管理，统一销售，带动力量薄弱的贫困户增收致富。

　　（4）利益联结机制。推动农牧业产业化经营体制机制创新，依托粮食收储、农畜产品加工企业与合作社、农户发展订单生产，不断完善龙头企业与农户的利益联结机制。引导龙头企业与合作社、农牧户在平等互利基础上结成利益共同体，支持龙头企业通过建立风险基金、保护价收购和吸收贫困户以土地经营权、产品、劳力、资金参股等形式，将加工、销售等环节的利润适当反哺贫困户，提高他们的收益。

　　以从巴彦高勒向东南至图牧吉镇、东到努文木仁全境的160万亩优质专用玉米黄金产业示范区，带动从宝力根花到吧彦高勒整个西北区、东北区域100万亩优质玉米产业带，将玉米产业优势变为畜产品优势和加工产品优势，实现优质玉米区域化布局，标准化生产，产业化经营，加快建成具有市场竞争力的绿色玉米产业加工示范区，促进贫困人口增收致富。

　　2、水稻产业

　　依托绰勒下游灌区项目建设，在绰尔河沿岸发展水稻产业，发展绿色有机水稻、旱作水稻，确定水稻主导品种3—5个，解决品种“多乱杂”的问题，提高品质，推进水稻标准化生产。拉动水稻主产区100个村3000贫困人口逐步脱贫。

1. 生产环节。在自流灌水稻种植基础上实施“旱改水”工程，大力发展旱作水稻。2017年，依托现有4处水稻智能催芽温室实现了65万亩水稻标准化生产，“十三五”期间，新建2处水稻智能催芽温室，发展百万亩水稻产业，其中，旱作水稻30万亩，预计稻谷总产量11亿斤。

　　2018年水稻种植面积80万亩，其中，旱作水稻10万亩；2019年水稻种植面积90万亩，其中，旱作水稻20万亩；2020年水稻种植面积100万亩，其中，旱作水稻30万亩。

　　（2）加工环节。依托恒大保安沼、绰勒银珠、绰尔蒙珠、魏佳米业等水稻加工企业，建设绿色、有机水稻生产基地，打造知名品牌，近年来，“绰勒银珠”、“保安沼大米”、“绰尔蒙珠”先后获农业部金奖产品，通过项目倾斜扶持这些龙头企业和合作社发展壮大，带动水稻主产区水稻产业扶贫，到“十三五”期末水稻加工转化率达80%以上，“三品一标”认证30个，水稻总产达55万吨。

　　（3）市场销售环节。依托旗工业园区物流发展，鼓励水稻种植公司、水稻加工企业、水稻专业合作社与综合型农产品物流企业（第三方物流企业）组建物流联盟。推行代理制和连锁分销方式，在全国大中城市设立总代理、直销店，让优质东北大米进入大型超市，推进农超、农社有效对接，建设物流配送中心及电子商务平台。

　　（4）利益联结机制。推动农牧业产业化经营体制机制创新，引导龙头企业与合作社、农牧户在平等互利基础上结成利益共同体，每个水稻生产重点村组建一个水稻专业合作社。到2020年，水稻专业合作社发展到20家，带动贫困户2000人。

　　以音德尔镇、好力保、保安沼、努文木仁主产区水稻标准化生产，带动巴彦高勒、图牧吉、新林、阿尔本格勒、巴达尔胡等地区贫困户发展水稻产业，实现脱贫致富。

　　3、大豆产业

　　依托东北黑土地保护与利用项目，重点在北部地区发展优质大豆产业基地，带动100个村1000贫困人口脱贫。

1. 生产环节。加强高标准旱作基本田建设，加大良种推广普及力度，全面推广大豆垄三、垄上三行窄沟密植技术 ，推进农技与农艺相结合，促进大豆产业提质增效。建设优质大豆产业基地50万亩，产量达到10万吨。

　　2017年种植大豆40万亩，2018年种植大豆50万亩，2019年种植大豆50万亩， 2020年种植大豆50万亩。

　　（2）加工环节。积极培育大豆加工和饲料生产一体化的企业，引进1个大豆加工低温压榨油及大豆深加工项目，年产大豆压榨油2万吨，大豆精炼油3.5万吨，大豆浓缩蛋白5万吨，功能性大豆蛋白3万吨，饲用豆粕10万吨，年加工大豆30万吨。

　　（3）市场销售环节。依托大豆加工企业，发展订单生产，依靠合作社实现土地流转，统一管理，统一销售，带动力量薄弱的贫困户增收致富。

　　以北部的新林、阿尔本格勒、胡尔勒、巴彦乌兰为重点，带动北部地区大豆规模化种植，标准化生产。

　　4、杂粮杂豆产业

　　在西南、西部及西北部丘陵区杂豆优势产区发展杂粮杂豆产业，全力打造绿色杂粮杂豆生产基地，可拉动80个村贫困人口1000人逐步脱贫致富。

1. 生产环节。到“十三五”期末，建设绿色杂粮杂豆基地50万亩，绿色杂粮杂豆产量达到5万吨，积极推广高产、优质、抗逆性强的杂粮杂豆主导品种，以提高单产和品质为突破口，努力降低成本，提高生产效益。

　　2017年种植杂豆45万亩，2018年种植杂豆50万亩，2019年种植杂豆50万亩， 2020年种植杂豆50万亩。

　　（2）加工环节。依托恒大新谷园建设等龙头企业，建设扎赉特旗5万吨杂粮杂豆加工项目，加工转化率达到45%，年加工增值达到10亿元。

　　（3）市场销售环节。依托龙头企业和合作社，采取“公司+农户+基地”模式发展订单生产。扎赉特旗“五家户小米”地理标志产品认证已经批复，以此打造知名品牌，提高绿色杂粮杂豆市场竞争力，实现品牌化销售。

　　以音德尔镇西南部、巴彦高勒镇、宝力根花苏木、新林镇、巴达尔胡镇、种畜场、阿拉达尔吐苏木、胡尔勒镇、巴彦乌兰苏木为重点，按照集中连片，规模种植，标准化生产的原则，全力打造夯实杂粮杂豆绿色产业基地建设。

　　5、特色产业

　　在全旗各苏木乡镇因地制宜发展特色产业，以甜叶菊、甜菜、中草药等为主的特色种植效益较大宗农作物效益高，发展特色产业对于贫困户增收具有重要意义。种植100万亩特色农作物可拉动150个村贫困人口2500人快速脱贫致富。

1. 生产环节。到“十三五”期末，建设甜菜基地25万亩，甜叶菊20万亩，中草药20万亩，花生10万亩，黏玉米10万亩，美葵10万亩，白瓜子等其他特色作物5万亩。年产甜菜100万吨，甜叶菊6万吨，药材4万吨，花生2万吨，黏玉米40000万棒，美葵2万吨，白瓜子等特色作物0.5万吨。大力推广甜菜增产适用技术和大型机械化作业，积极探索研究甜叶菊育苗技术及田间管理措施，推广花生高产栽培技术，试验推广特色作物新品种，持续稳定提高特色种植效益。

　　甜菜产业：2017年种植甜菜8万亩，2018年种植甜菜15万亩，2019年种植甜菜20万亩，2020年种植甜菜25万亩。通过甜菜产业带动50个村1000贫困人口脱贫。

　　甜叶菊产业：2017年种植甜叶菊10万亩，2018年种植甜叶菊13万亩，2019年种植甜叶菊16万亩，2020年种植甜叶菊20万亩，通过甜叶菊产业带动30个村600贫困人口脱贫。

　　2017年种植中草药5万亩，2018年种植中草药10万亩，2019年种植中草药15万亩， 2020年种植中草药20万亩。通过甜叶菊产业带动30个村500贫困人口脱贫。

　　2017年种植花生1万亩，2018年种植花生3万亩，2019年种植花生6万亩， 2020年种植花生10万亩。通过花生产业带动10个村100贫困人口脱贫。

　　2017年种植黏玉米3万亩，2018年种植黏玉米5万亩，2019年种植黏玉米7万亩， 2020年种植黏玉米10万亩。通过黏玉米产业带动10个村100贫困人口脱贫。

　　2017年种植美葵3万亩，2018年种植黏玉米5万亩，2019年种植黏玉米7万亩， 2020年种植黏玉米10万亩。通过美葵产业带动10个村100贫困人口脱贫。

　　2017年种植白瓜子等特色作物1.5万亩，2018年种植白瓜子等特色作物3万亩，2019年种植白瓜子等特色作物4万亩， 2020年种植白瓜子等特色作物5万亩。通过白瓜子等特色作物产业带动10个村100贫困人口脱贫。

　　（2）加工环节。依托保安沼甜菊糖厂和君和糖业发展甜菜糖和甜菊糖加工项目，生产加工甜菜糖30万吨，产值28亿元；生产加工甜菊糖1500吨，产值7.5亿元。依托旗工业园区积极引进药材加工项目及花生加工企业，延长产业链，提高特色作物附加值。

　　（3）市场销售环节。依托旗内外龙头企业和合作社，采取“公司+农户+基地”模式发展订单生产，每个特色生产村组建1个专业合作社，采取贫困户以土地入股的形式，由合作社统一经营、统一管理、统一销售，努力建设“一村一品”、“一乡一业”特色产业村20个。

　　以好力保、音德尔镇、努文木仁、图牧吉、巴彦高勒为发展甜叶菊、甜菜、花生重点，带动宝力根花苏木、新林镇、巴彦扎拉嘎、阿尔本格勒、巴达尔胡镇、种畜场、阿拉达尔吐苏木、胡尔勒镇、巴彦乌兰苏木发展甜菜、中草药、黏玉米、美葵、白瓜子等特色产业，推广规模种植，标准化生产。

　　6、设施农业

　　以音德尔镇城郊为中心“围城沿线”发展设施农业，发展现代高效设施园区，建设温室大棚实现反季蔬菜水果生产，发展采摘、休闲、观光农业，可带动30个村500人贫困人口脱贫。

　　（1）生产环节。力争到2020年，使全旗设施农业在现有基础上达到10万亩，其中标准温室大棚面积要在20%以上，

　　新建日光温室10000栋，以国家蔬菜标准园和盟级蔬菜标准园创建带动全旗设施蔬菜标准化生产，依托蔬菜产销合作组织，培育发展优质蔬菜生产基地，引进山东寿光、辽宁锦洲等地蔬菜企业、经纪人入驻园区。年产绿色蔬菜20万吨，带动产值达到3亿元。

　　（2）加工环节。扶持龙头企业发展有机蔬菜和绿色蔬菜产品加工，在音德尔镇建设一个蔬菜加工厂，年加工脱水蔬菜5000吨以上，重点发展低温脱水蔬菜、冷冻或速冻菜、保鲜菜、食用菌等，开发即食罐头、酱菜食品，不断提升产品加工档次。

　　（3）市场销售环节。通过龙头企业拉动，合作组织参与发展订单生产销售，建设一个标准化蔬菜交易批发市场，建立蔬菜物流配送中心及电子商务平台。

　　以音德尔镇城郊为核心，辐射带动周边巴彦高勒、好力保、努文木仁、新林等乡镇围城沿线乡镇，园区化建设，规模化生产，产业化经营。以音德尔镇东方红村现代高效智能设施农业园为引领，全力推进设施农业“六化”建设水平。

　　（二）畜牧业

　　1、肉羊产业

　　在100个重点村和81个非重点村，重点发展肉羊育肥，采取与肉羊屠宰加工的龙头企业合作、养殖大户带动及合作社等多种组织形式来带动贫困户从事肉羊养殖。同时跟进棚圈、饲料种植、粗饲料加工等配套设施建设。扶持2880贫困人口人均养殖50只育肥羊，基础母羊20只。

　　（1）生产环节。每个贫困户建设羊舍105平方米（每只羊建设棚圈1.5平方米），养羊70只，建设青贮窖100立方米。每个村建1处人工授精站，养殖种公羊按每村羊公母比例1:2000配备。共建设羊舍2万个，210万平方米；建青贮窖2万个，200万立方米；建人工授精站181处，购进种公羊362只；通过肉羊养殖提高贫困户收入。

　　（2）畜产品加工。以蒙羊牧业为依托，建设肉羊加工厂，目前已有一条生产线投入生产，年屠宰能力60000只，到“十三五”期末达到年屠宰100万只生产能力。

　　（3）市场营销环节。贫困户实施订单生产，同蒙羊牧业签订合同，制定标准和年收购数量，同时在胡尔勒镇新建一处牲畜交易市场，年交易牲畜达到100万只。

　　以巴彦乌兰、巴达尔胡、阿尔本格勒、胡尔勒、阿拉达尔图、种畜场、宝力根花、好力保、巴彦扎拉嘎、新林等10个苏木乡镇100个重点嘎查村建设肉羊舍饲育肥基地；带动努文木仁、音德尔、巴彦高勒、图牧吉、新林等4个乡镇的81个非重点村、2万个贫困户。以养羊大户和专业合作社为依托建设舍饲育肥示范户；以实施规模化饲养为重点，带动全旗肉羊产业发展，逐步形成集约经营，专业化生产的格局。

　　2、肉牛产业

　　在100个重点村（嘎查）重点扶持1000个贫困人口进行育肥牛养殖，每户购进基础母牛5头，每户配套建设标准化牛舍、粗饲料加工青贮设备等。

　　（1）生产环节。每户建设牛舍50平方米，建设青贮窖70立方米。共建设牛舍1000个、5万平方米。建设青贮窖1000个、7万立方米。带动贫困村100个，贫困户1000个。

　　（2）畜产品加工。新建一处肉牛加工厂，到“十三五“期末年屠宰肉牛能力达到50万只。

　　（3）销售环节。以巴彦扎拉乡石头城子牲畜交易市场为载体，同贫困户搞肉牛订单生产，在保证质量前提下，协调营销企业优先收购贫困户肉牛，确保肉牛销售。

　　以巴彦乌兰、巴达尔胡、阿尔本格勒、胡尔勒、阿拉达尔图、种畜场、宝力根花、好力保、巴彦扎拉嘎等9个苏木乡镇为重点建设肉牛舍饲育肥基地；带动100个贫困村嘎查、1000个贫困户，以养牛大户和专业合作社为依托建设舍饲育肥示范户；以实施规模化饲养为重点，带动全旗肉牛产业发展，逐步形成集约经营，专业化生产的格局。

　　3、蛋鸡产业

　　重点扶持9个乡镇（苏木）16个嘎查（村）、200贫困人口养殖蛋鸡20万只，其中饲养投入以贴息贷款资金投入；鸡舍投入以扶贫补助资金。2017年到2020年间，养殖数量以年均10%的速度增长。

　　（1）生产环节。建鸡舍2万平方米，养鸡设备2000套。年产蛋达到6100万枚，户均养蛋鸡达到1000只。

　　（2）销售环节。目前全旗规模蛋鸡养殖数量较小，市场供应蛋类70%从黑龙江进货，本旗市场即可解决鸡蛋销售问题。

　　以巴彦高勒、图牧吉、音德尔、好力保、努文木仁、巴彦扎拉嘎、新林、阿尔本格勒、巴达尔胡9个苏木乡镇为重点建设蛋鸡生产基地。带动贫困村16个，贫困户200个。

　　4、生猪产业

　　重点扶持6个重点贫困村（嘎查）的贫困户发展养猪产业增收，每年扶持120贫困人口，人均养猪30口，每年养殖3600口生猪。其中每户的猪舍投入申请扶贫补助资金，仔猪和饲料投入申请贴息贷款支持。

　　（1）生产环节。每个贫困户年出栏生猪30口，建猪舍30平方米。猪舍总建设规模3600平方米，年出栏生猪3600口。共带动贫困嘎查村6个，贫困户120个。

　　（2）加工环节。以永胜生猪屠宰厂为依托，“十三五“期间，使永胜年屠宰生猪能力达到80万口。

　　（3）销售环节。永胜生猪定点屠宰厂同贫困户签订生猪购销合同，确保生猪销售畅通。

　　以巴彦高勒、图牧吉、音德尔、好力保、努文木仁、巴彦扎拉嘎为重点建设生猪生产基地，带动6个嘎查材、120个贫困户，以养猪大户和专业合作社为依托建设示范户；以实施规模化饲养为重点，带动全旗生猪产业发展。

　　（三）农村休闲旅游业

　　（1）城郊观光农业区。包括音德尔镇、好力保镇、保安沼地区、巴彦高勒镇4个乡镇6个嘎查村。发展现代化城郊观光农业，重点建设保安沼地区的有机绿色水稻，音镇的特色蔬菜大棚高效示范基地、花卉苗木基地、巴彦高勒镇二龙山的林蛙养殖基地等乡村旅游点，带动230贫困人口脱贫致富。

　　（2）生态旅游体验区。包括音镇绰勒地区、国营种畜场2个镇场5个嘎查村。发展生态旅游和休闲体验相结合的旅游服务。重点建设音镇绰勒地区天府园、国营种畜场杨树沟等绰尔河沿岸乡村旅游点，带动260贫困人口脱贫致富。

　　（3）山林田园风光度假区。包括巴达尔胡镇、巴彦乌兰苏木、种畜场3个苏木乡镇（场）6个嘎查村。发展生态农业、古朴农村和养生度假相结合的旅游服务业。重点建设哈拉改图自然屯、神山旅游度假村、神山蒙古大营、安大营蒙古包等乡村旅游点，带动340贫困人口脱贫致富。

　　（4）民俗休闲体验区。在音德尔镇鲜光嘎查。发展民俗文化和休闲度假旅游项目。重点建设音镇绰勒地区的鲜光嘎查乡村旅游点，带动170贫困人口脱贫致富。

　　四、资金测算与筹措方案

　　（一）资金需求测算

　　1、种植业

　　（1）玉米产业。种植基地面积260万亩，亩投资200元，项目总投资5.2亿元。

　　（2）水稻产业。种植基地面积100万亩，亩投入300元，项目总投资3亿元。

　　（3）大豆产业。发展50万亩大豆产业基地，亩投入100元，项目总投资0.5亿元。

　　（4）杂粮杂豆产业。发展50万亩杂粮杂豆基地，亩投入100元，项目总投资0.5亿元。

　　（5）特色产业。发展100万亩特色产业基地，亩投入200元，项目总投资2亿元。

　　（6）设施农业。发展设施农业10万亩，建温室10000个，亩投入10万元，项目总投资10亿元。

　　2、畜牧业

　　（1）肉羊产业。扶持1万贫困户户均养殖50只育肥羊，基础母羊20只。平均每户购买基础母羊、羔羊投资3万元，建设棚圈和购买饲草料加工设备3万元，合计每户需投入6万元，2万户合计投入需12亿元。按照贫困户收入年均增长15%的扶贫目标，2018年到2020年需要追加投入6亿元，共需投资18.15亿元。

　　（2）肉牛产业。每户包括购买基础母牛、棚圈及饲料设备等需投资11万元，1000户共需投资1.1亿元。按照贫困户收入年均增长15%的扶贫目标，2018年到2020年需要追加投入3835万元，共需投资1.4835亿元。

　　（3）蛋鸡产业。按照每只蛋鸡平均饲养投入6元，配套鸡舍投入为68元，20万只蛋鸡共需投入256万元，蛋鸡按照每年15%的速度增长，2018年到2020年需要追加投入120万元，五年共需投资376万元。

　　（4）生猪产业。按照每头仔猪投入200元，每口猪舍投入300元计算，120个贫困户当年共需要投资180万元。如果按照年均15%的养殖速度增长，2016年到2020年需追加投入420万元，五年共需投资600万元。

　　3、乡村旅游业

　　主要加强四个功能区基础设施、产业发展、品牌营销等方面建设，其中基础设施建设所需资金0.7亿元，产业发展0.2亿元，品牌打造0.1亿元，共需投入资金1亿元。

　　（二）资金筹措方案

　　“十三五”期间，扎赉特旗共投入产业扶贫资金41.83亿元，其中种植业21.1亿元，畜牧业19.73亿元，乡村旅游业1亿元。所需资金的来源主要由专项扶贫资金、行业扶贫资金、社会扶贫资金和整合涉农项目资金等部分组成，其中筹措专项扶贫资金总额为7.5亿元，行业扶贫资金19亿元，社会扶贫资金1亿元，整合涉农项目资金14.33亿元。

　　五、政策保障

　　（一）土地支持政策

　　研究制定建立城乡统一土地市场监管体系和土地承包经营权流转市场的政策措施，完善土地价格形成和收益分配机制。加大土地整治力度，在项目安排上，向有条件的扶贫重点村倾斜。在保护生态环境的前提下支持贫困地区耕地、林地、草场及水面开发利用农村生态旅游资源。坚持整村推进与土地规模经营相结合，通过加大农村劳动力培训转移、扶持组建农村各类专业合作组织，为土地规模经营，发展现代农业，推进扶贫开发事业积蓄后劲，促进贫困村经济发展、贫困群众增收。

　　（二）金融支持政策

　　积极引导助农物权公司、小额贷款公司、担保公司规范发展，大力扶持发展农村资金互助社、村镇银行等新型农村金融机构，多渠道拓宽发展生产融资平台。完善各项支农贴息贷款政策，加大信贷扶贫支持力度。信贷扶贫资金要重点投向贫困户，主要用于支持能带动贫困人口增收的种养业、劳动密集型企业及其他涉农企业。积极稳妥地推广扶贫到户的小额信贷，支持贫困农户发展生产。项目贷款重点投向与贫困村、贫困户增加收入紧密相关的项目，确保贷款项目与扶贫规划和重点工作密切结合。

　　（三）产业支撑服务体系

　　认真落实中央脱贫攻坚各项产业政策。用足用好用活有关产业振兴和调整的政策，支持现代农业产业体系发展，重点在新型农业经营主体培育、利益联结、农业风险保障等方面给予扶持；制定实施各类产业发展的政策措施，促进形成特色鲜明、功能互补、人口与环境承载力相适应的产业布局。

　　（四）农业保险政策

　　扩大保险范围，鼓励涉农保险公司开展特色种养业保险服务。加大农业保险保费补贴力度，各级财政对保费累计补贴达到75%以上，构建起“中央支持保基本，地方支持保特色”的多层次农业保险保费补贴体系。提高风险保障水平鼓励开发满足新型农业经营主体的多层次、高保障产品。降低理赔门槛，种植业及大牲畜保险不设绝对免赔，投保农作物损失率在80%以上的视作全部损失。

　　（五）其他政策

　　各级财政扶贫资金要严格资金投向、用途、范围、立项及审批程序，集中用于扶贫开发工作重点镇和重点村。积极引导社会各界参与扶贫攻坚，在重点贫困村兴办农产品加工企业，享受税收减免政策。加大基础设施建设、生态环境和民生工程等投入力度，加大对农业综合开发、土地整治、小流域与水土流失治理等支持力度。切实加大退耕还林还草、水土保持、天然林保护、防护林体系建设等重点生态修复工程的实施力度，建立健全生态补偿机制。

　　六、组织实施

　　扎赉特旗“十三五”精准扶贫工作将以旗、乡两级党委、政府为主导，各行业部门协作联动，明确职责分工、任务目标、推进措施，强化督促检查及绩效考核，落实联席会议机制。

　　（一）扎赉特旗委、政府办公室。组织召开专项工作会议，落实联席会议机制；负责督查督导及绩效考核等工作。

　　（二）旗扶贫开发办公室。做好建档立卡贫困户的统计分类，落实脱贫销号制度，总结产业扶贫工作先进经验，打造脱贫典型。

　　（三）农牧业和科技部门。牵头编制产业扶贫规划，指导规划各项内容的实施；做好种植业、养殖业项目规划、技术指导；引导新型农业经营主体及涉农企业投身全旗脱贫攻坚战；提升贫困户农业生产风险保障水平。

　　（三）财政部门。做好各项扶贫资金的管理，整合涉农项目资金，集中用于脱贫攻坚；充分利用好财政资金撬动作用，引导金融资本投入脱贫攻坚战中。

　　（四）水利部门。做好水利工程规划，农业水利基础设施建设项目优先在扶贫重点村实施。

　　（五）林业部门。指导贫困户发展林下经济，大力发展林果产业。

　　（六）国土部门。加大土地整理力度，抓好高标准农田建设，积极引导吸纳新型农业经营主体带动贫困户参与项目实施和管理维护。

　　（七）旅游部门。指导贫困地区开发农村生态旅游资源，大力发展休闲庄园、采摘园、垂钓园及旅游服务业。